基建新规请民企入场，公共服务会涨价吗？

新规要求园区基建、公共停车场等须由民企独资或控股。视觉中国/图

一边要严控地方债务规模扩张、管住地方乱花钱，另一边要盘活国企存量资产、激发基建活力，面对这样的难题，一个新点子、老方法出现了——引入民企。

2024年4月8日，国家发改委会同相关部门联合发布了修订后的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（下文简称“新修订办法”），自5月1日起施行。

该办法对标2023年11月发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函【2023】115号文，下文简称“115号文”），其对地方PPP（Public-Private Partnership政府与社会资本合作）项目进行了更严格的约束，总体来看，“减少财政支出依赖”是主要改革思路。

两则文件，决定了未来数十万亿地方资产的前景。未来地方基建怎么投资？答案是，通过特许经营。

PPP与国家基建发展密切相关。在控制地方债务的大背景下，近年来PPP新项目的审批几近停滞，115号文看似给严控下的PPP撕开了一道口子，实则提出了更高要求，比如只能走特许经营模式，聚焦“使用者付费”项目，降低对财政支出的依赖，严防新增地方政府隐性债务等。

新修订办法中最高频的词汇——民企，也成为这轮改革的核心。115号文在支持民企特许经营项目清单中细分了30类项目，要求9类项目必须由民企独资或控股；13类项目民企股权占比不得低于35%；剩余8类支持民企参与。

社会资本参与地方基建，本就是PPP的初衷。但民企大幅进入与公共领域相关的行业，如何制定更合理的价格调整机制，仍未被讨论。

强推“使用者付费”

陈凯跟进的一个项目最近流标了，原因是：民企参与不够。

陈凯向南方周末记者坦言，对此早有预料，“115号文出来后，大家都紧张，担心吸引不了民企参与，这个体量的项目，有能力参与的企业又有多少？”

100亿规模的城市交通项目，走的正是PPP模式，而陈凯所在的国企，是建设方案主要实施人。

日常生活中，收费公路、部分地铁、供水供热、污水处理等都属于基础设施和公用事业特许经营的例子。

如果是五年前，这类城市交通建设大多可以通过PPP解决资金来源问题，因为PPP适用的项目类型范围更广，对后续收入来源要求也并不严格。

但现在不行了。在115号文和新修订办法之下，要求所有PPP项目必须