将ESG评价引入电网工程项目｜解码中国ESG评级

在全球气候变化、发展不平衡加剧、经济增长周期放缓背景之下，越来越多的投资决策者、利益相关方认识到他们需要在企业财务信息之外，获得更多关于环境、社会和治理的深度信息，以便对企业成长发展面临的多重风险、机遇以及应对能力做出准确的判断。

对ESG信息的需求呈现爆发式的增长，ESG评级机构应运而生。评级结果关注热度提升，由于披露信息的不完善、评价方法的差异性等原因，人们对ESG评价结果合理性的批评也不绝于耳。

虽然仍有许多问题待解决，但是ESG生态圈中相关方不断优化信息质量、改进评价方法、提升ESG绩效的努力都值得肯定。

2024年4月18日，中国水利电力质量管理协会电力行业ESG专业委员会成立大会在广州举行，专委会秘书长邹贵林在会上分享了南方电网基建领域的ESG评价创新实践——《基于新发展理念的电网工程ESG评价指标体系创新研究及实践》，探索对单个项目进行ESG量化评价的方法和应用，以期在“双碳”、美丽中国建设、共同富裕等背景之下，推动电力行业实现高质量、可持续发展。

对此，我们专访了该研究课题的牵头负责人，南方电网能源发展研究院副总工程师邹贵林，了解南方电网创新和落地电网工程ESG评价的始末与成果。

电网工程“质量高”不等于“高质量”

南方周末：南方电网开展此项课题研究的背景是什么？

邹贵林：伴随经济发展方式转变、电力体制改革深入，电网工程建设传统评价模式不完善之处逐渐暴露。一是传统项目评价标准更多聚焦工程项目实体的工艺、质量，对于绿色、共享等新发展理念的落地成效未能全面显现；二是内部多维度的工程评价机制并行（如绿色电网建设评价标准、业主项目部考核评价标准、基建现场综合检查评分等），部分指标存在交叠，管理起来较为分散，增加基层项目管理工作负担，缺乏展现高质量水平的整体画像；三是我们逐渐认识到，基建项目的“质量高”（如获得工程奖项）不一定等于“高质量”（体现共享、共赢，落实新发展理念）。例如，有的项目工程建设水平行业领先，但是项目建设中存在欠薪问题，周边社区居民并不买账，或落实双碳战略成效不明显，这就不能称之为“高质量”。另一方面，“质量不高”也不表示“不是高质量”。例如，按常规有的应急抢修工程周期很长，但是用户等着用电，解决方案就是以满足基本质量要求的临时工程先顶着，解决老百姓用电之急，它是符合共享的发展理念的。

ESG理念与高质量发展的内核相通，可作为推进新发展理念在工程建设领域落地的抓手。因此，公司在承接、包容现行基建检查评价的基础上，新增与工程外部性高度关联的指标，创新构建一套ESG指标体系用以贯彻新发展理念，回答电网工程“为了谁”的问题。

南方周末：如何将基建评价要求与ESG评价体系有机结合？

邹贵林：我们以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指引，首先，顶层设计10项一级指标与团体标准《企业ESG披露指南》一一对应，其中产品责任、供应链责任、员工责任分别转化为符合电网工程的质量与安全、利益相关方参与、产业工人权益及保障议题。

接着，底层设计通过合并、拆分、沿用等方法完全包容现行基建检查评价，补充衡量高质量发展所欠缺的外部性指标，形成108项可量化的三级指标。最后，由一级指标与三级指标双向碰撞，提炼工程建设可持续发展关键议题，形成34项二级指标。

在权重方面，我们会考虑配网、主网、电源送出等项目的不同特点，如配网与用户距离近，涉及项目周边关系问题更凸显，下设的三级指标权重会相应上调。再以备受关注的碳足迹为例，由于电网工程碳排放核算尚无统一的行业标准，我们没有设置强制披露要求，而是将项目碳披露作为加分项。

新发展理念、ESG与工程建设管理的映射关系

南方周末：项目ESG评价的数据是如何获取的？

邹贵林：大部分基建项目管理的数据在智慧工程系统上已有收集，缺失数据主要是利益相关方参与、产业工人权益及保障等新增指标。为此，公司引入第三方开展外部效应评价，结合问卷调查、系统数据分析、舆情监测等方法更广泛地收集利益相关方的需求，深入了解项目与社区共享的水平，并将相关信息与项目管理有效对接。

电网工程ESG评价实现“一元管多元”

南方周末：评价体系目前在系统内的应用情况如何？

邹贵林：2022年，我们以云南电网丽江供电局220千伏岩乐输变电工程作为样本，在全国率先开展工程项目ESG试点评价实践，形成“1+3”综合评价报告(总体评价+质量安全、绿色低碳建设、产业队伍建设三个专项评价)。

2023年，电网工程ESG评价在系统内示范推广，选择南方五省区电网公司主、配网十余项不同类型的工程，挖掘不同工程在二、三级指标上的差异，优化权重，提升评价的全面性、科学性。

五省区电网公司积极申报工程项目参与ESG评价，因为评价能够给项目综合表现进行全面画像，并且有客观的报告论证，对项目参建单位的能力是一种认可，对工程申报行业奖励也有帮助。

云南电网220千伏岩乐输变电工程ESG评级结果

南方周末：开展电网工程ESG评价是否会增加项目的成本？

邹贵林：我们做过简单测算，电网工程ESG评价体系是把目前基建领域多维度的工程评价机制合并，形成“一元管多元”的评价体系，本来的多套标准，多次评价，如今一次性可以完成，总体上节约的成本远大于因收集外部性数据增加的成本。

南方周末：接下来推进电网工程ESG评价还将做哪些工作？

邹贵林：接下来将不断完善各级管理职责要求及评价流程，形成制度文件，将以考核指标及评价机制为引导，实现基建管理“理念—体系—能力”三位一体的升级优化，进一步提升工程建设环境、社会、治理绩效。

未来，我们希望以项目为中心，延伸覆盖业主项目部、建设单位、省级电网公司四个层级的ESG评价体系，实现基建职能管理与项目管理相贯通的整体画像，也让建设单位的ESG管理水平和绩效得到显化。

同时，通过电力行业ESG专委会，更进一步将ESG评价延伸应用到项目参建各方，引导他们关注ESG表现，推动高质量发展，构建平等的市场主体地位和亲、清的甲乙方关系，共同形成高质量的工程项目建设生态圈。