投资超900亿，论证七十余年：超级工程黑山峡

位于宁夏中卫的大柳树码头如今已被选作黑山峡坝址，远处嵌入右侧山体的白色石料上标示着大坝建成后的水位。（南方周末记者蒋敏玉/图）

赵秀林今年78岁了，有件事她几乎记了一辈子：黑山峡上要建大坝。

这个设想源于72年前。1952年，原水利部、原燃料工业部向中央提出，邀请苏联专家来华帮助制定黄河规划。经现场勘察，三年后的全国人大会议上，当时尚全部位于甘肃境内的黑山峡河段，被写进黄河开发规划报告。

从宁夏中卫市区出发，沿当地网红“66号公路”一路驱车，四十多分钟就会行驶到黄河边上。中卫市沙坡头区迎水桥镇孟家湾村村民赵秀林的家就在这里，与黑山峡相距不过两百余米。

赵秀林记得少时，父母跟她说，“苏联老大哥”派人到下河沿走过。如今，当她再次讲起这段往事，黑山峡工程已被重新提上日程。来自全国各地的游客慕名来此，试图在流水可能淹没一切前，用镜头留存古村落最后的样貌。

2024年2月27日，宁夏发改委公布2024年自治区本级重点前期工作项目投资计划，黑山峡工程在列，总投资915亿元。这一投资额超过了被称为“世纪工程”的平陆运河，后者总投资为727亿元。

2023年5月6日，水利部黄河水利委员会下属的黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作办公室将该工程环境影响评价的有关内容进行第一次信息公示。

按照相关法律规定，只有环评批复后，项目才能开工。而已经进入环评阶段的黑山峡工程，至今已经有一年多的时间，仍未有新的消息。南方周末记者就此事致函生态环境部环评司，并联系了黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作办公室，截至发稿时，尚未收到回复。

2024年4月21日下午，在自家屋前，面向平静流淌的黄河，赵秀林向南方周末记者念叨着“大坝”。赵秀林不识字，甚至说不出自己的名字是哪几个字。

这两个字，也被更多人提念了很久。在此次黑山峡被重新提上日程之前，围绕建不建坝、建怎样的坝，来自水利、地质、环保等领域的诸多专家，曾在过去七十余年里无法达成统一。他们中不仅有支持与反对之别，即便同为支持者，亦有支持建高坝和支持建低坝之分。

“黑山峡关于利益与观点的分歧历史很长，很可能是任何一个工程没有的。最终大坝定在哪个省（区），成为两省（区）向广大老百姓和社会交代的重大问题。”在接受南方周末记者采访时，曾到黑山峡实地调研的中国科学院院士陆大道表示。

分属两省（区）的大柳树与小观音

在甘肃靖远县大庙村到宁夏中卫市小湾村之间，71公里的河段上，黄河接连拐弯，形成了上游最后一处大峡谷。从地图上看，这里位于黄河“几”字一撇的拐弯处，因两岸峡谷高耸外露的岩石多呈青黑色，得名黑山峡。

年前，赵秀林听说，村里贴了一张告示，内容是宁夏回族自治区人民政府办公厅发布的《关于禁止在黄河黑山峡水利枢纽工程占地和淹没区范围内新增建设项目和迁入人口的通告》，临近坝址的孟家湾村在列。

更早些时候，2023年9月，有游客去离此地不远的宁夏中卫上滩村游玩，拍下了公告栏上同样的通告内容，发到了社交媒体上。

很快，赵秀林见到了拆迁办的人，他们在赵家拉线，量了黄河边枣树地和房子的尺寸。一切都在有条不紊地推进着。

然而，沿河而上，在约46公里外的甘肃，同样位于大坝淹没范围的景泰县草窝滩镇翠柳村，村民们没听说过任何拆迁的消息。村委会门口，告示牌上空无一物。

起初，对于要不要在黑山峡上建大坝、怎么建，人们是有共识的。

那是百废待兴的1950年代初期。1955年3月，第一届全国人大二次会议审议通过《黄河综合利用规划技术经济报告》，这次会议还提出，黄河上可以修建四处大型综合水利工程——黑山峡、龙羊峡、刘家峡与三门峡。

按规划，黑山峡河段开发采用二级方案，即在上游小观音地区建高坝，下游大柳树地区建低坝，两处坝址相距48公里，开发目标“以发电为主，并考虑防洪和调节下游用水”。

四大水利工程中，黄河下游的三门峡，上游的刘家峡被纳入第一期计划，分别在1957、1958年率先动工。

至于黑山峡，除了当时工程还在进一步勘察论证这个因素，还发生了一件大事——1957年7月15日，第一届全国人民代表大会第四次会议通过决议，决定以原宁夏省行政区域为基础，成立自