城乡居民增收：蛋糕的做大与分好并重丨时务观察

2023年11月1日，浙江省建德市大洋镇三河村的澳洲淡水龙虾养殖户在稻田里捕捞龙虾。(视觉中国|供图 )

2025年中央经济工作会议明确提出“制定实施城乡居民增收计划”，这并非常规的政策主张，而是在中国经济发展航船驶入新阶段时，一次深刻的航向校准，标志着中国的收入分配改革，正从理念倡导与顶层设计，历史性地迈入深化落实与刚性执行的新时期。

“制定实施城乡居民增收计划”的提出，既是对“效率优先，兼顾公平”到“更加注重公平”，再到“共同富裕”这一中长期发展目标的逻辑赓续，也是对当前消费疲软、内需不足、结构性失衡等严峻现实挑战的精准施策。同时，还在于探索解答一个根本性的时代命题，在高质量发展阶段，如何将发展的成果更公平、更普惠地转化为全体人民的民生福祉，从而构建一个更具韧性与活力的内生增长范式。

为何在当下提出？

任何一项重大国家战略的提出，都非权宜之计，而是深植于发展的历史逻辑之中。将“制定实施城乡居民增收计划”置于改革开放近50年的长焦镜头下审视，其历史必然性与理论创新性便清晰可见。

首先，从“效率优先”到“共同富裕”，是一部收入分配政策的演进史。

中国的收入分配制度改革，始终与国家的整体发展战略同频共振，走出了一条螺旋式上升的探索之路。改革开放初期，面对百废待兴的局面，邓小平提出“让一部分人、一部分地区先富起来”，打破了平均主义“大锅饭”的桎梏。这一“效率优先，兼顾公平”的原则，极大地促进和发展了社会生产力。

进入21世纪，随着社会主要矛盾的变化，党和国家的政策重心开始向“更加注重社会公平”倾斜。从党的十六大提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，到党的十七大强调“两个同步”，即“居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”，再到十八大以来将“共同富裕”置于前所未有的战略高度，我国的收入分配改革理念在不断深化、完善和校准。

“两个同步”后，再次强调“两个提高”，即“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重”。在实践中，资本回报率长期高于劳动回报率