“斗法”：中级法院向市政府下“最后通牒”

山西省忻州市中级人民法院。（南方周末记者翟星理|摄）

“朔州市政府到底什么时候能执行山西省高院的裁定？”2025年12月23日下午4点，孙晓东来到朔州市市府街，他想讨个说法。彼时，晋北的室外气温在零下10摄氏度左右。

孙晓东是山西省朔州市溢源居房地产开发有限公司（简称“溢源居”）的投资人。溢源居和朔州市政府之间的纠纷并不复杂——

2003年，溢源居在朔州受让一宗土地，打算开发。后来朔州市政府因建设需要，与溢源居公司协商换地，后者同意。但市政府使用那块土地后，一直没有兑现“再找一块地”的承诺。

溢源居诉至法院，两审法院均判令朔州市政府按协议解决问题。然而，法院执行了3年都没有下文。

因为是行政诉讼，案件异地管辖。2024年11月，山西省忻州市中院向朔州市政府发送预处罚通知书，若不执行判决，将对市长吴秀玲执行每日罚款50元的处罚，并将市政府列入失信名单。

朔州市政府在回函中则措辞严厉地“警告”忻州市中院，称该院的执行决定可能造成国有资产流失。忻州市中院见状，给朔州市政府下了“最后通牒”，要求一次性彻底解决问题，后者的回应出人意料：市长和分管副市长去北京培训学习了，待分管副市长学习归来再研究处理。

起源于一块地的纠纷，已延宕二十多年。过去3年，孙晓东往返于内蒙古老家和山西朔州、忻州，到朔州市政府也去了不下20次。

与工作人员发生一次冲突之后，孙晓东已经一年多没有走进过朔州市政府大楼。

置换失败

2003年，朔州市经济技术开发区有一处农场，总面积11.33万平方米，向全社会公开出让。

孙晓东对南方周末记者回忆，农场位于朔州市城市边缘，是一块完全未开发的处女地。当时，刚建市15年、煤炭资源丰富的朔州市还没有高档酒店。

“几个股东一合计，寻得一块35亩的地块，按照设计规范刚好能建设酒店和地面停车场。”孙晓东说，办理完受让手续之后，朔州市规划局（后在机构改革中改为朔州市规划和自然资源局）也批准了溢源居的酒店项目。

溢源居启动施工之后的2006年，朔州市政府向溢源居公司提出了换地要求。朔州市规划局的一份文件显示，2006年，朔州市国土局、劳动局、社会保障局新建办公楼时，经请示市政府分管领导并经开发区领导同意，和溢源居达成协议，在开发区范围内找适量土地置换溢源居公司地块，用于绿化。

2025年12月25日，南方周末记者在现场看到，朔州市政府在那块地上建了一栋办公楼，朔州市退役军人事务局、医疗保障局、人社局、规划和自然资源局等职能部门在此办公。原本属于溢源居公司的35亩土地，被建设成停车场和城市绿地。

按照朔州市政府的承诺，溢源居应该获得一块置换来的土地。但是，直到2010年5月，朔州市才拿出置换方案。

根据朔城规发【2010】1号文件，朔州市将在梁郡路西侧、引黄调度中心南侧预留45亩土地用于置换溢源居的土地，总体原则是等价不等量置换。

朔州市国土资源局（后在机构改革中改为规划和自然资源局）于2015年8月26日印发的朔国土资发【2015】182号文件，对于2010年置换方案的解释是“由于种种原因土地置换问题迟迟未能解决，项目也无法落实”。

在这份文件里，朔州市国土资源局提出了新的置换方案：建议朔州市政府从广安路南侧、梁郡路西侧的储备存量