【天下】G2时代的中印边界谈判

中国秉持的原则似乎是：中国是个大国，在边界问题上不要与周边小国太过计较

8月7日和8日，国务委员戴秉国与印度国家安全顾问纳拉亚南举行第13轮边界谈判。本来此次谈判并无特别之处，只是50年来中印断续进行的边界谈判中的一次，但由于此前传出谈判已有重大突破，再加上香港媒体的一则报道，此轮谈判受到了广泛关注。

中印边界全长约2000公里。双方争议地区面积约125000平方公里，其中东段约90000平方公里，即常说的藏南地区；中段约2000平方公里；西段约33000平方公里。东西两段是争议重点。目前，中国控制西段，印度控制东段，中印两国的实际领土控制线，差不多就是中国一直不承认的“麦克马洪线”。

8月5日，香港《明报》发表文章称：“中印自2003年开始进行谈判，中方的底线是：中方放弃在东段的要求，印方放弃西段的要求，作为补偿，印方把中段吃下去的2000平方公里吐出来，归还中国。按此计算，全部争议的12.5万平方公里土地中，印度获得72%，中国仅得28％。但印度的方针却是：我的是我的，你的还是我的，12万多平方公里要通吃。”

这样一来，中国就会失去藏南的9万多平方公里的土地。尽管外交部发言人断然否认了这一消息，形容“这些说法毫无根据”。但考虑到建国以来中国在历次边界谈判中一般都比较慷慨大方，很少锱铢必较，再加上外交部发言人马朝旭透露，中方建议于明年分别在对方国家举办 “中国节”和“印度节”，以庆祝两国建交60周年。人们担心为了营造中印友好的气氛，中国会在边界谈判中做出重大让步。

另外一个不得不注意的细节是，戴秉国在前往新德里之前，刚刚在华盛顿和美国国务卿希拉里一起主持了中美战略与经济对话。此次对话，美国总统奥巴马发表讲话，称赞“中国是国际社会强大、繁荣和成功的一员”。尽管中国领导人一直对G2的说法保持谨慎和距离，但民间普遍认为金融危机提升了中国的国际地位，人们的大国意识空前高涨。在中国国力正在不断上升之际，如果为友好而友好，在不利的条件下匆匆划界，无论对自身的管制威信还是民众的爱国热情，都将是重大的打击。

然而，无限期的搁置争议，同样对中国不利。1914年，英国殖民主义者炮制了非法的“麦克马洪线”，中国历届中央政府都不予承认。印度独立后，不仅继承了英国对中国部分领土的侵占，而且于1953年扩展到“麦线”。 中印边界谈判从这时就开始了，1960年周恩来去新德里谈判时碰了一鼻子灰，结果导致1962年的边境战争。战争以中国的胜利而告终，但中国军队却单方面宣布停火，并主动撤退到1959年11月中印实际控制线后20公里，印度军队则重新占领了这些地方，中国从而失去了解决中印边界问题的最好机会。

1982年，印度总理拉吉夫·甘地访华，但此后进行的15轮边界谈判进展不大。2003年，中印边界谈判提高到总理“特使”层次，在6年13轮谈判中，中方“特使”一直是戴秉国，印方代表三易其人。值得警惕的是，中方为展示诚意，在印度吞并锡金的问题上做出了让步，但印度是一边谈判，一边加紧对藏南地区的控制。1987年2月，印度在这块土地上建立所谓“阿鲁纳恰尔邦”，加强对争议地区的行政管理与机构设制；不断往争议区移民，并强化印控争议区的边防力量，试图制造木已成舟的事实。

在这种情况下，中国要把这片土地拿回来看来是比较难的，而之前达成的政治性原则也说要考虑和照顾到当地居民的利益，这显然不利于中国。问题是中国人也很难接受把这9万平方公里的土地让给印度人，因为这里是第六世达赖喇嘛的出生地，中国还持有自古在那里管辖的官方文件甚至当地的地契。与此同时，双方的民意同样汹汹，对己方任何可能的让步都非常敏感，双方回旋的余地实际上非常小。

截至目前，除了中印、中不、中塔边界各存一段争议区，中朝之间尚存几个小岛的争议之外，中国的陆地边界已大体确定。在这一系列谈判中，中国秉持的原则似乎是：中国是个大国，在边界问题上要有大国包容的大度，不要与周边小国太过计较，以免影响双边关系。但这种做法，是否就是中国在边界谈判中的最佳选择呢？这是中国外交在G2时代必须要考虑的一个大问题。