党内民主是民主执政的首要关键

党内民主是民主执政的首要关键

南方周末特约撰稿 高放  戴敦峰 采访整理

党中央总书记胡锦涛在十七大报告中第一次明确提出“尊重党员主体地位”，这是党内民主建设的一个历史性进步，也是继十六大提出“党内民主是党的生命”之后，执政党在发展党内民主上最重大的理论创新，是党在党内民主问题上的新觉醒。

传统观念认为，共产党的主体是党的领导人，全体党员都要服从党中央，党的主体是中央和组织。现在党的领导人对于党内民主有这样高度的认识，是总结了长期以来共产党内的正面和反面的经验得出的结论。

1847年马克思和恩格斯创建了共产主义者同盟，他们所写《共产党宣言》成为了共产党的纲领性文件。

第一个共产党党章就规定了民主的原则，具体表现为5点：党的各级领导是民主选举产生的，不是上级委任的；党的权力中心在各级党代表大会；代表大会实 行年会制，每年召开一次；党中央委员会是党代表大会的执行机关，党中央委员会不能和代表大会并列为最高党的权力机构；各级党的领导机构必须定期向党代表大 会汇报工作，接受审查。

十月革命后，列宁的党内民主实践是完全遵循《共产党宣言》中规定的5点民主原则。列宁还有一些新的发展，比如在中央委员会之外，另外成立中央监察委员会，专门监督中央委员会在代表大会闭会期间是否执行党的代表大会的工作，是否有误差。

1924年列宁过世后，斯大林时期党内民主受到很大破坏。斯大林把年会制度越拉越长，把年会改为2年、3年甚至十几年都不开大会；1934年斯大林修改了党章，把中央监察委员会的责任改为监督下级地方组织是否执行中央委员会的决定，中央检查委员会制度名存实亡。

苏联共产党破坏党内民主的做法对各国共产党都有广泛影响。中国共产党在中国革命实践中有很多新的创造，但是在缺少党内民主方面难免也受到苏联模式影 响。除此之外，中国长期处于战争环境中，不得不强调中央集中领导。建国后又受西方遏制，进行过抗美援朝战争，都影响党内民主发展。

1956年，中国共产党召开第八次代表大会，总结国内外经验对党内民主有了很大改进。1956年初苏共20次代表大会，批判斯大林个人崇拜，毛主席 也深感要发展党内民主的重要。八大最重要决定就是修改党章，要实行代表大会年会制度，毛主席提出像人民代表大会一样，在年会制的基础上增加常任制。选出来 的代表5年之内都是代表。八大还成立了中央监察委员会，只是没有列宁时期那么大权力，不能监督中央委员会。

1956年召开八大第一次会议，按规定1957年要开第二次会议，但“反右”这么大的事情都没有开会决定，而是由党中央决定的。到1958年才开了 八大第二次会议，党的指导思想转向左的方向，提出社会主义建设总路线、大跃进、人民公社和三面红旗。之后长达11年之久都没有召开八大三次会议，直到 1969年才召开九大。八大的年会制度和常任制度都没有执行。这就是因为缺乏党内民主建设，没有人监督党中央。九大更不正常，把林彪成为接班人写进党章， 党代表大会改成5年开一次。

论从史出。综观历史，可以看出党内民主在党的执政过程中的重要性。