徽州：县乡财政绝地重构 一招破解“三农”困局

分税制后，特别是取消农业税后，如何破解中国广大农业乡镇乃至村的财务困境，成为破解“三农”困境的难点与关键。

黄山市徽州区自2004年以来实施的“异地办厂，原地纳税”的改革，大大加强了农业乡镇的财政实力。而更令人惊讶的是，就此一招，当地曾经看似无解的“三农”困局满盘皆活。

徽州文化古镇呈坎镇。徽州因毗邻江浙，承接了江浙一带的产业转移，而“异地办厂，本地纳税”的改革给当地农村带来了活力。　图/CFP

村集体有钱了

村里有钱去修路，这是5年前想也不敢想的。

2月初的细雨，让黄山南麓一片云遮雾绕。正在开呈坎镇两会的杨干村支部书记胡继高，却兴致很高。

胡继高给代表和镇领导们汇报了自己新年的两大打算：一是花40万元修自然村之间的水泥路；二是走出去到上海等地方，继续扩大招商战果。之所以有这些“雄心壮志”，是因为胡继高手里第一次有了钱，这刺激了他想“挣”更多的钱。

分田到户分得很彻底的杨干，30年来几乎没有什么集体经济收入，但2009年年底算账之后，杨干村因为三年来区里工业区招商引来的3家企业投产纳税，区镇两级把产生的地方税收全部奖励给杨干村，第一次挣到7万多元村集体收入。年底区里还特别奖励给杨干村1万元，其中5000元直接奖给了胡继高。

正因为有了这7万多元，胡继高与村两委会和村民代表在12月底商议，决定把钱用来修自然村之间的水泥路——这7万多元可作为村里筹集好的启动资金，向上面争取更多的配套资金支持。

镇党委书记吴志平对胡继高的想法也很支持——他手里也有钱。2009年，呈坎镇财政结余了150万元，这还不包括即将从区财政分成应得的250万元。因为囊中鼓鼓，2009年吴志平给村里补贴了近30万元，并帮助争取了区、省、中央的财政资金，帮助他们修好了8公里自然村之间的水泥路。

对吴志平和胡继高来说，有钱投入老百姓呼声高的公益建设，这是5年前想也不敢想的。

乡财绝地重构

按这个被概括为 “异地办厂，原地纳税”的办法，所有乡镇