“空降”纪委书记在上海留下了什么

新书记人选尚不明朗，但纪委内部官员相信，会延续“空降”做法

    4月25日上午，未及正式告别，54岁的沈德咏即已离开上海宛平路上的纪委大院，飞赴北京。一天前，他被全国人大任命为最高人民法院副院长。
    这位特殊时期“空降”至上海的纪委书记，只在上海停留了17个月。3天前的4月22日，对陈良宇的一审判决正式生效，而沈的此时离任亦被解读为使命完成。
    至此，发端于2006年的“空降”纪委书记改革尝试，终有了第一例观察标本。沈德咏，给上海留下了什么？

来也悄悄，去也悄悄
    4月24日，全国人大宣布任命当天，沈德咏召开了其上海任内最后一次中层以上干部会议，会上他与大家郑重告别，并表谢意，次日一早，即赴北京。
    对普通工作人员而言，一切显得突然，甚至未有一个正式告别仪式，也未有中央人士到沪宣读决定，沈的离去一如他的到来般低调。待第二天新闻披露这个消息，三楼的办公室已没了主人。
    2006年12月，沈德咏以中纪委常委身份到上海时，亦是如此，也只是通过一则前往世博局调研的短消息，予以披露。
    依惯例，每年三四月份，纪委要召开部署全年工作的各类会议，离任在即的沈德咏一如平常，出席了宣教工作会议、国有企业倡廉会议等。4月15日他还出席了江西代表团访问上海的接待活动，沈是江西九江人，这是其在公开报道中的最后一次亮相。
    而4月16日，上海市委机关报《解放日报》12版刊登其署名文章《开展贯彻落实“七个不准”专项工作 扎实推进国有企业反腐倡廉建设》，可算是其作为纪委书记最后的工作交代。
    更早些的年初，“说有领导要更换，但没有想到是他，毕竟才来一年半时间。”上海纪委系统一官员称。但细心的人还是揣摩出迹象。
    两个多月前的系统内春节联欢会上，一向严肃的沈叮嘱大家，愉快生活，愉快工作，并且说，生活应排在工作前面。他提醒下属，要注意身体，祝愿“大家万事基本如意”，并感慨“岂能万事皆如意”？
    “以前纪委领导，一般都是强调为党为国奉献”，此番话后来被部分官员理解为临别寄语。
    沈离任后的上海纪委暂由副书记唐周绍主持工作，新书记人选尚不明朗，但纪委内部官员相信，会延续“空降”做法。
    而沈此次重返最高法，已被证实担任常务副院长，由副部擢升正部，并成为最高法惟一的一级大法官，他的前任曹建明已荣升最高检检察长。
    此次晋升，外界解读为，系中央对沈上海任内工作的充分肯定。
    最高法的一位官员则对南方周末记者称，在已经明朗的最高法领导班子中，既有的副院长，多为学者出身且自始至终在法院系统中任职，履历过于单一，而沈则以其完备的地方、中央任职经历，以及纪委、政法委、法院多系统的工作经验，显得突出。

“敢问路在何方”
    17个月前，沈德咏抵沪之时并不轻松。当时的上海，社保基金案查处正酣，十余厅级官员落马，接受调查者更是数倍于此。
    作为中央掌控直辖市纪委书记提名权的改革试点之一，沈德咏可谓受命于危难之间。
    2007年春节，上任之初的他在上海纪委联欢晚会上即兴献唱，唱了一首《敢问路在何方》，其间伴奏早停，他坚持唱完。台下的纪委官员，如今感慨，彼时彼景，这首歌真是切题。
    他需立即进入角色。借一次调研报道低调亮相后，沈德咏随后密集拜会沪上老领导、人大政协现任领导，寻求反腐共识。而其早期调研地也多选郊县，不涉社保基金案的黄浦、长宁等区，显示其谨慎一面。
    他也需要表明立场，树立权威。任职一周内即到市专案组调研，看望了办案人员。在崇明，他提醒官员，“过去在许多地区出现的问题可以预料在崇明也会发生，因此，要未雨绸缪，要有思想准备”。而在嘉定区，他又强调积极恢复人民群众对市委、市政府的信任，积极恢复上海干部干事业、搞改革的信心。
    作为社保案后的入沪官员，他积极传递着中央对上海既要严惩腐败，又要稳定人心、安定局势的良苦用心，也显出其所获新职的独特之处。
    沈德咏留给上海民众最熟悉的一句话莫过于，“偶尔飘过的乌云，不会影响上海天空的一直晴朗！”2007年10月，在十七大上海代表团“开放日”上，面对香港记者关于社保案是否会影响上海发展的提问时，他的即兴比喻激起一片掌声。
    会后，他私下拉住提问者说：“整个案件已尘埃落定，我希望以后新闻界不必再过度关注！没必要再过度关注！谢谢！”
    社保案阵痛渐消后，他开始步入更具实质性的使命履行中，确保中央政令在上海的通畅，以及在社保案后改善上海的反腐体系。
    一个值得琢磨的细节是，社保案前，上海党风廉政年度工作部署，一般不由纪委主导，而是另开党风廉政干部大会，但中央层面，则都是纪委全会部署。沈到任后的2007年初，两会并一会，纪委全会即党风廉政大会，至2008年，党风廉政大会已取消，转由纪委全会承担功能。
    “小细节，显示与中央一致的步调。”上海纪委系统一官员如是评价。
    2007年6月，中央提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设（简称“三个更加注重”），上海成为中纪委选定的试点地区之一。
    随后，上海在反腐倡廉工作上，新制频出，其中最引人注目的是，《关于进一步加强对局级领导班子主要负责人监督的若干意见（试行）》、《关于党委（党组）实施“三重一大”制度的若干意见（试行）》。
    对局级干部单独设规监督，全国罕见，其背景是社保案后上海关于局级干部的举报线索直线上升；而“三重一大制度”，“以前也有，但多流于形式和口号”，沈为促使制度落实到位，要求试点部门必须制定相应操作细则，并辅以向国有企业、地方纪检部门直接派驻纪检人员等配套做法。
    纳入其视野的还有巡视制度的落实，陈良宇案的线索最早正来源于巡视制度，沈在任内亦强调“巡视工作一定要突出监督这个主题，不能流于形式”。
    “以前也有制度，但任期5年，都做不到一次，现在则成了硬性规定，至少要在任期内实现一次，巡视的力量也大幅增强。”上海市一机关纪委书记直言。2007年，上海实现首次对8个市管国有企业的巡视，触角直抵由社保案暴露出的腐败高发领域。
    沪上官场2007年最热闹的事情莫过于覆盖几十万党员干部的警示教育活动，与往年不一样的是，预防教育不再是正面典型的宣讲报告，而是社保案涉案罪犯的现身说法。
    在上海外滩的档案馆里，名为《贪欲之害》的犯罪分子涕流满面的短片，令观者过目难忘。

“办有影响力的大案”
    2008年初“两会”间，上海有史以来第一次公布了年度反腐十件大事。占据2007年前三条中的两条就是具体查案成果。
    一直以来，不独上海，本应为地方强权部门的纪委，许多时候，查案往往心有余而力不足，最终“地位边缘，流于宣教工作或制度文章，”一位纪委官员说。
    沈德咏任内着力重塑地方纪委已渐被弱化的查案职能。他不止一次在纪委系统内部会上强调，“查案是纪检系统的第一位工作”。
    2007年3月，上海市房地局原副局长殷国元被查，成为社保案由中纪委移交上海后，上海自行查出的第一个副局级官员，他的落马与挪用社保资金无关。7月，上海申能集团副总裁王维工、浦东新区原副区长康慧军相继案发。
    上海一纪委官员坦陈，“空降”书记确实可以避免查案过程中地方的一些掣肘。在今年上海“两会”间，沈德咏说“有些官员仍不够廉洁”。
    在其主导下，2007年，上海市纪委不断从法院、公安、检察院、反贪局等相关部门抽调业务骨干，充实纪委查案部门。这些人大都正值中青年，业务熟稔，并可优先获得职级的提拔。
    和其他地方纪委一样，上海纪委过去的人员主要来自社会招聘、公务员招考以及军队转业干部安置，普遍专业性不强，制约查案能力。
    “现在专业人才明显地被倚重。”纪委系统上述官员称。
    纪委内部的机构功能也向查案倾斜，过去直接查案的只有一个处室，在沈的改革下，以前多负责信访、宣教功能的一些处室，也被赋予直接查案功能，并可一查到底。
    沈德咏还多次强调，要办有影响力的大案，他说过，纪委系统“有作为才有地位”。 康慧军案正是在此背景下由上海市纪委主导查处的。
    2007年的成绩单显示着战果累累，结案981件，给予党纪政纪处分914人，其中局级干部17人之多。这一力度前所未有。
    “创造了更好的环境，提高了地位，团结了力量，锻炼了战斗力。”一位纪委官员用面貌一新来形容今日的上海纪委。

遗憾之处
    沈德咏的突然离任，亦留下不少遗憾。
    一些工作戛然而止，比如，他在任内曾构想“建立健全财政资金和社会公共性资金监管体系，建立对资金流动的实时监控体系”，直接针对社保案所暴露出的体制弊端。在其主导下由11家单位联合调研起草的《关于加强上海市财政资金和公共资金管理的若干意见》，已报送市政府，拟以市政府规章制度下发。现在他将无法看到这一意见的实施效果。
    而另一些则是基于纪委体制上的改革尝试，目前看，深入尚待时日。
    2007年上海“两会”上，政协委员欧国苏等人曾递交《关于对违纪案件实行公开审理的建议》，引起沈的高度重视，后有媒体报道，上海市纪委本打算在全市推行党纪政纪案件公开审理改革方案。但继青浦试点后，未见在更大范围内推开。
    同年，上海还拟推行纪检监察组织派驻体制，包括对所管辖单位直接委派纪委书记，
    据上海一市直机关纪委书记介绍，已在政法、财税等系统展开试点，但他心有疑虑，据其介绍，2007年，上海市纪委曾专门组团去深圳、浙江考察垂直派驻的经验，亦察觉毁誉参半。
    这位纪委书记的担心是，“垂直派驻后，在单位，有些会议和材料可以冠冕堂皇地不让纪委书记参与，这样监督就更困难了，另外，来自上级纪委的支持也不够，名义上管，但实质上的人事任免和待遇，仍实现不了真正的垂直管理。”
    这一试验，上海并不是先发者，但体制壁垒却一样牢不可破。
    而这些对于特殊时期承担特殊使命的沈德咏来说，未免太显苛求，只能留待他的继任者。
    （本报记者徐楠 赵蕾 实习生 詹佳如 对本文亦有贡献）