党政事务外包：企业也能干“政事”？

在无锡，恰恰最不像“外包”的党群指导员制度，引发最大的争议，而“外包”这个词，暂时也变成了当地的“敏感词”。

西安一个区政府将社会经济十年发展规划整体外包——在过去这往往是地方发改委的活。

宁波市主要官员在市委党校举行“政府公共服务外包”讲座。政府的政务行为正面临更复杂的决策，而各地出现的十二五规划课题招标与之前相比已是很大的突破。 （宁波干部党员学习网/图）

 党务也能外包？

“很难解释。”清华大学公共管理学院教授贾西津说。在她的研究领域中，“外包”作为一个特定的词，主要指的就是政府的公共服务，实质是对公共资源使用的新模式的探讨。“党务至少不属于公共服务。”

上世纪90年代末，“政府公共服务外包”制度被引入中国，由于其既切合中国提高政府效能需要，又没有意识形态色彩，“外包”很快得到效仿和推广；不过，当它被引入党务部门，却从热词变成了敏感词。

4个月前，苏南城市无锡的党报称，在无锡新区，从党建研究、形象宣传到文体活动，甚至基层党组织组建，都不同程度外包给企业、科研院所等机构。不过现在，官员们对此保持沉默。

“省里觉得‘外包’这个词不太妥当。”无锡新区管委会一位官员强调，准确的叫法是“党建事务外包”。

而同样地处江苏的南京市鼓楼区，现在则不断把各种政府事务列入“外包”行列，自2003年起，他们陆续把养老服务、街道打扫和菜市场门口管理交给了企业。

这种现象看起来并不新鲜，也不敏感。不过，按照鼓楼区5月专门出台的文件，该区还将规划编制、统计、论证、咨询、课题调查研究等事项，都列入外包范围。

另外一些事情则更隐秘些，国内知名咨询企业零点集团董事长袁岳透露，在过去的多年中，其与中央和地方党务部门均有过合作，只是“不太说”。他曾为纪委征询过公众对腐败问题的看法，还协助某市党委调查当地党员干部对“科学发展观”的真实了解情况。

“多数客户要求保密，”袁岳说，“我们跟北京市政府几乎所有部门都有过合作。”

自去年起，各地政府已经掀起了一个外包十二五规划部分课题的风潮。而袁岳最为看重的，则是他们正在为西安一个区政府所做的社会经济十年发展规划——这样一个涉及政府核心决策的政府规划，是由一家企业来操作，其标志意义自然不容小觑。

南方周末记者注意到，从最初的产品到公共服务，再到政府管理和决策职能，“外包”越来越接