给六十万亿金融国资找个总管家——关于成立金融国资委的设想

这30年来，虽然一直把金融改革作为难点、重点，但金融业的根本问题始终没有有效解决。法律定位的不清晰，权利、责任、义务关系的不明确，是产生问题的根源。

金融国资管理要建立一个金融国有资产的委托人结构，委托人的角色未来最终应该是全国人民代表大会来担当。

2008年10月全国人大常委会通过的“企业国有资产法”，把金融国有资产纳入立法之中，金融国有资产未来的监管及其管理体制问题，自然而然成为金融体制改革的焦点。

（向春/图）

管理混乱：60万亿谁在管？

金融国有资产的监管体制问题之所以凸显出来，是因为：

首先，我国金融国有资产的数量庞大，但对其的管理没有统一的法律制度依据，对如何使其保值增值、防止流失，评估与控制金融风险也没有一个有效的体制机制。包括央行外汇资产在内，目前我国金融资产总量已超过60万亿元人民币，金融资产总量已从10年前的占世界金融资产总量份额的1％上升至4％至5％。

其次，我国金融国有资产的管理体制较为混乱，如此庞大的金融资产虽然属于国家，但哪个部门来代表国家行使所有者的权利，目前没有人能说得清楚。如国务院在直管中国投资公司含汇金公司，中农工建交等大型商业银行以及国开行、农发行等的资产由财政部管，而汇金公司又是其中中行、建行和工行最大的股东，央行外汇局在管外汇投资公司，农业部在管农村金融与信用合作社，证监会在管中登结算公司，银监会在管四大资产管理公司，社保理事会在管社保基金，邮政总局在管邮政储蓄，还有券商资产、期货商资产、保险资产、中信光大等金融控股公司资产以及庞杂的地方金融国有资产等，都没有统一的管理体制。有的金融机构是老板婆婆职责集于一身；有的金融资产是婆婆们交叉管理。许多金融资产管理机构管人、管事、管资产互不统合，权责不清。

其三，2008年爆发的全球金融危机，本质上是金融监管的危机。在现代全球金融业及相关服务业跨境巨量发展的态势下，传统的金融监管体制与估值体系发生