破解“政绩共同体”的行为逻辑

利益是永恒的关系链接物,如果不把上下级之间的利益连带关系打破,政绩共同体就不可能瓦解。

责任编辑:戴志勇 实习生 王倩茹

在官本位体制下,上级想保住自己的官位,多为自己脸上贴金,下级则野心勃勃,试图通过捷径迅速上位。

利益是永恒的关系链接物,如果不把上下级之间的利益连带关系打破,政绩共同体就不可能瓦解。

“政绩共同体”正是地方政府官员追求组织利益最大化而形成的攻守同盟。这个问题形成的主要原因在于信息不对称,公众很难对其进行有效的监督。要破解政绩共同体这一制度难题,首先要保障公民具有知情权,从而获取政府运行的基本信息。

 

政绩共同体不同于一般的利益共同体,它更多地体现在上下级之间。

逻辑之一:利益彼此共容

如果一个地方或国家的权力比较集中,地方官员的权力来源是自上而下的赋权,而不是自下而上的授权,那么,在政府科层结构中,下级受上级的领导,下级对上级负责,他们的各种行为就往往以迎合上司的意志和偏好为主要特征。

由于下级官员的政绩是上级官员政绩的重要组成部分,因此,下级官员拼命搞政绩,在某种意义上,是讨好上级官员的一种明确的表示和努力。在一个相对封闭的政治体系内,大家通过往上报政绩来进行政治沟通和行政传递:乡镇干部报政绩给县委书记,县委书记再往上级报政绩。这样,上级官员就会对下级官员的某些违法乱纪行为表示理解,甚至在一定程度上予以纵容。下级官员只要能恰当拿捏并掌握平衡,就会获得丰厚的物质奖励和政治回报,从而得到快速提拔。

共同体的上下级之间在利害关系上,是一

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网络编辑:王茜

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