最早变老的上海，最先遭遇养老危机

如果有一天，我老无所依，我的养老金，也养不了我。

中国老龄化最严重的上海，现在是三个在职人员供养两个退休人员，早已遇上“老龄社会危机时点”。如果照此发展，20年后，上海的户籍人口中，每个在职人员都得供养一个退休人员。

即使是现在，每年养老金的巨额缺口，也已成为上海市本级财政的一个巨大负担。虽然各种改革方案正在陆续出台，却都无法根本解决问题。

由于上海生育水平已降至“极限中的极限”，过去十八年来，上海户籍人口持续负增长。即使大量新增的年轻移民，也不足以稀释这个城市的老龄化程度。 （CFP/图）

财政“黑洞”

上海市本级财政补贴当年养老亏空的钱，已突破百亿，而且还在继续增加。这已是财政支出项目里，仅次于公共基础设施建设支出的第二大项。

虽然人均GDP是全国平均的3倍，但占上海市退休人员89.12%的企业退休人员，养老金已低于全国社会保障的平均水平。

上海，这个中国老龄化最严重的城市，正竭力填着一个迅速扩大，却怎么也填不满的财政窟窿。

这个窟窿是，从在职职工和所在公司收取的养老保险，远远不够支付当年退休人员的退休金。这个缺口在去年已经首破百亿关口。

2010年，上海市本级财政拿出107.43亿元，补贴当年上海城镇职工基本养老保险基金（下称养老基金）的收支缺口。这个补贴额仅仅4年就翻了一番——2007年为49.81亿元。

此项补贴，目前已是上海市本级财政的支出项目里，仅次于公共基础设施建设支出的第二大项，其在年度财政支出里的比重，近几年均在8%以上，且仍在继续增加。

上海养老基金自2000年首次出现亏空后，近几年迅速飙升，从2007年的49.55亿元跃至去年的103.54亿元。根据上海人保局的测算，今年这个亏空将增至110亿元左右。

而在不久的将来——学界普遍认为上海老龄化将达到高峰期在2030年左右，那时每10个人中就有4个是老龄人，差不多1个在职人员养1个退休人员——上海的养老基金缺口预计将可能高达每平300亿元，这是今年年初在上海“两会”上，上海市政协副主席，原分管副市长胡延照在一场社会保障专题会议上透露的信息。

养老危机，已成为影响上海发展的最大难题。

早在2009年初的“两会”上，来沪就任市委书记一年多的俞正声，在和政协委员座谈上海施政难题时，第一个就谈到这个问题。“来上海之前，有若干同志对我讲，上海钱多得很，用不完，我很高兴。”他说，“来了之后发现，尽管看上去上海人均财力全国领先，但财政压力极大，主要原因正是社保的严重穿底。”而养老资金缺口，正是“穿底”主要成因。

为了堵上这个财政窟窿，上海市本级财政必须保持较快增长。然而，金融危机后正面临经