“三公支出”，总理喊你晒太阳

神秘的“三公支出”，在预算编制中其实一直都有相当明确的科目。公开这些支出，在技术上已非常简单，只需打开电脑，动几下鼠标。

6月底，是“三公”支出应该出来晒太阳的日子。

国务院总理温家宝于2011年5月4日主持召开了国务院常务会议，要求在6月底，中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额，经全国人大常委会批准后向社会公开；中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况。“三公支出”是指政府的“因公出国（境）费用”、“公务接待费用”，以及“公务用车购置和公务用车运行和维护费用”。由于“三公支出”数额巨大，又不公开透明，民众对此多有抱怨，并将之称为“三公消费”。

三公消费不公开，一种常见的说法是认为技术上存在困难。曾有预算领域的高层人士就公开在媒体面前讲，“不是想不想公开的问题，而是三公的开支在预算里找不着。”

当下预算编制里有没有“三公支出”的科目？有！

每年编制预算时，财政部都要向中央各部委以及各级政府印发当年的“政府收支分类科目”，十六开本，大约有200页，对政府的预算收支科目，定义得相当详细。每年各级政府部门的预算，就是按照这个“科目”来编制的。笔者手头就有从2007年到2011年的“政府收支分类科目”，每年一本。

从2007年的科目中，就可以查到：

1.在支出经济分类科目里，有302类（商品和服务支出），其下的第10款是“交通费”，其介绍为“反映单位车船等各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全奖励费等”；另外，分别有309类（基本建设支出）下的第04款和310类 （其他资本性支出）下的04款，名称都是“交通工具购置”，其介绍为“反映用于购置各类交通工具（如小汽车、摩托车等）的支出（含车辆购置税）”，这就是所谓的“公车消费”科目。

2.在302类下，有第17款“招待费”，其介绍为“反映单位按规定开支的各类接待（含外宾接待）费用”，这就是老百姓所指的“公款吃喝”科目。

3.同样是在302类下，有第12款“出国费”，其介绍为“反映单位工作人员出国的住宿、旅费、伙食补助费、杂费等支出”，这就是俗称三公消费里的“公费旅游”科目。

从2007年至2010年，这些科目没发生任何变化。到2011年时，才出现小小的名称上的变化，比如“出国费”变成了“因公出国（境）费用”，介绍中增加了“培训费”。

我国的公共预算改革从1999年开始以来，在技术设计上已取得了相当大的成绩。神秘的“三公支出”，在预算编制中其实一直都有相当明确的科目。公开这些支出，在技术上已非常简单，只需打开电脑，动几下鼠标。

全社会都在期待着。

（作者为公共预算观察志愿者)