十辩国家审计

审计实际被政府所控制，而人民作为审计真正的委托人却与审计之间并没有形成直接的、内在的联系，也没有形成审计结果直接向委托人报告的制度安排，因而国家审计并不是代表委托人监督受托人（政府）的设置。

审计工作报告在提交人大常委会审议之前，首先要由政府审查并同意；针对报告揭露出来的问题，人大常委会再要求政府及有关部门加以整改——这不是一个缺乏实质性监督意义的循环？

三十年前起草“八二宪法”时，时为宪法修改委员会秘书长的胡乔木查阅国外宪法，发现许多国家的宪法中都有国家审计制度的规定，于是提出我国也应有这样的组织。

改革开放刚开始，维护经济秩序和加强国企监督任务艰巨，当时也的确要有个监督组织。但放在哪里最合适，财政部、政府还是人大？意见很不统一。当时主持宪法修改工作的彭真委员长认为，如果把审计放在人大，审计机关一开始的工作，如筹建、经费、办公条件等都很困难，事难办，为了审计事业的发展，还是应放在政府。但不少宪法修改委员会委员却认为，审计机关设在国务院，对国务院及其所属各部门的审计会碰到困难。

1982年五届全国人大五次会议通过了新宪法，宪法第九十一条对审计机关的设立及其职权作出规定：“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行监督审计。”自此，中国成为全世界仅有的一两个把审计机关设立在政府的国家，从此国家审计在中国又被称为“政府审计”。

尽管审计制度列入了宪法，但对这一制度的争议（主要围绕在审计体制上）三十年来从未停止过。“审计风暴”之后更是愈演愈烈。有关审计制度的宪法条文，被全国人大代表和政协委员屡屡提出修正要求，这说明，到了好好重新审视这一制度的时候了。

一 国家审计或许不应叫“政府审计”

国家是包括领土、人口、主权和政治组织在内的统一体，而政府仅是国家之内的一部分人组成，如果说审计监督权是人民授予，体现的是全体人民或国家的意志，那么叫“政府审计”就不妥。

另外，政府有广义和狭义之分，广义政府指的是国家机构的总体，这种情况下叫“国家审计”或“政府审计”都一样；而狭义政府仅指国家行政机关，这时两者含义就不同了：如果审计机关设立在政府，叫“政府审计”则可，但如果设立在政府之外或出现“审计政府”，再叫“政府审计”就不妥了。

从现实称谓看，审计署全称是“中华人民共和国审计署&rdqu