中国亟需“海岸警卫队”

“中国渔政311”进行海上执法。 （南海渔政/图）

岛礁正在被侵占，资源正在被掠夺，国家尊严也受到侵犯，这种现状与海上执法力量仍显薄弱有关。

“以谁为主”组建中国海岸警卫队的争论，已经成为中国海洋执法体制改革的重要阻力。

能否在政府机构中组建一个正部级的“海洋部”，能否从法律基础、执法范围、执法职责等方面分清职责，这些问题已“箭在弦上”。

关心钓鱼岛问题的人们，对日本“海上保安厅”这个名字不会感到陌生。近年来，一系列拦截对峙、扣船、撞船等摩擦中，海上保安厅始终扮演着日方的核心角色。

通常，海上保安厅也被称作“海岸警卫队”，无论其英文名（Japan Coast Guard），还是角色定位，这支队伍都与美欧多国的海岸警卫队类似。

尽管中国海上纠纷时有上演，但至今没有此类队伍。在东海和南海的冲突事件中，在一线的常常是渔政船。

本月初“两会”上，全国政协委员、中国军事科学学会常务理事兼副秘书长罗援少将提交了一个主题提案：呼吁建立起中国自己的海岸警卫队。

他认为，建立海岸警卫队，有利于整合海上战略资源，并给外交和军事留下回旋余地。鉴于中国海洋执法的现状，这一设想何时能落地成为现实，还有待观察。

多龙闹海，群龙无首

“岛礁正在被侵占，资源正在被掠夺，国家尊严也在受到侵犯。”罗援认为，这种现状与海上执法力量仍显薄弱有关。

日本海上保安厅装备实力，堪称为该国的“第二海军”，美国的海岸警卫队更是可以与一些中等国家的海军匹敌。

另一个尴尬的事实是：新中国成立以来，还没有发生一起中国抓捕他国渔船之后进入司法程序的案例。相反，2010年10月日本抓捕