旅游体制：怎么改？谁来改？

（向春/图）

旅游的产业链很长，涉及到众多服务提供方，利益主体间的冲突，最终也会反映到游客身上来。固有的利益格局一旦形成，就容易形成路径依赖。如果没有外力介入打破不合理的利益机制，会造成很大危害。旅游改革就是要通过恰当方式，对利益分享机制重新调整。

近年，旅游业持续增长，规模迅速扩大。据测算，旅游业增加值占国民经济的比重已超过4%，许多地方，旅游业已成支柱产业，受到高度重视。2011年，中国公民年人均出游已接近两次，旅游成为民众生活的重要内容。每逢旅游旺季，“宰客门”等游客利益受损事件就易成为舆论热点。如同青春期的少年，旅游业在高速发展的同时，也面临着成长的烦恼。面对发展中的一系列矛盾，不能仅仅停留在“见招拆招”上，也不能简单地“头痛医头、脚痛医脚”，而是需要有新思维，改革旅游体制，在根上解决。

旅游改革“以游客为本”

推动旅游改革的主体是政府。旅游业发展初期，包括旅游基础设施在内的旅游业整体供给水平有了明显改善。硬件水平提高了，但软件明显滞后，特别是面向游客的服务，离发达国家还有很大差距。

游客是旅游业的“衣食父母”，改革只有围绕游客进行，才会取得效果。旅游业涉及到吃住行游购娱等一系列环节，是比较复杂的消费活动。游客是否游得满意、游得舒心并不取决于单一的供应商。因此，政府在推动旅游业市场化的进程中，要整合各方面的职能，理顺各种利益关系。目前，造成游客对旅游业不那么满意的原因，大都可以归结为体制机制缺陷。

主要靠旅游目的地推进改革

在旅游业发展的早期，多半是由旅行社组织游客按一定线路来旅游。游客的体验很大程度取决于旅行社及导游的服务。在这种旅游方式中，改革的对象主要是旅行社。这也是旅游管理部门牵头推动改革的重要领域。

同时，散客旅游迅速勃兴；伴随休闲度假旅游的兴起，停留在一地做深度游的旅游也更普遍。随着旅游方式转变，旅行社组织的团队旅游比重迅速下降，这就使旅游目的地成为改革主战场。三亚旅游宰客事件，就是散客在旅游目的地休闲度假遇到的问题，暴露