【节能减排路径系列报道】“中国皮都”蜕皮记

■编者按
    节能减排一票否决制从今年开始正式实施，这也意味着以GDP为纲的官员考核体系在呼吁了多年之后终于得到修正。
    修正的背后，是中国污染减排任务空前繁重。2010年单位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放总量减少10%，这不仅是中国政府在“十一五规划”中的目标，也是中国政府应对气候变化对全球做出的承诺。
    为了实现目标，中央政府推出了包括财政资金支持、一票否决等一系列政策和行动，其力度之大，前所未有。
    然而，所有的治污和减排都注定是严酷的，因为其实质是重新分配社会成本和价值。
    在这场重新分配利益的战争中，公共政策、市场机制该有怎样的创新？治理污染和产业升级的途径在哪？资金从哪里来？怎样推动环保技术的研发和使用？这些都是我们亟待解决的问题。
    更重要的是，在这场自上而下的战争中，民间智慧不可或缺。如何因地制宜地形成新的制度安排，也是题中之义。
    2008年是节能减排的关键一年。号角已经吹响，现在是集体寻找解决路径的时候了。
    从本期开始，本报推出“节能减排路径系列报道”，希望记录下全国各地寻找答案的努力。如果哪个地方或哪些行业在节能减排上有什么经验或困惑，请与我们联系：deng007@vip.sina.com，让我们一起分享和分担。

从排多少污水建多少污水治理厂，到根据河流环境容量倒推生产能力，这是“皮都”水头镇一个治污理念的大转变：环境优先取代了GDP优先。然而，无论对排污企业还是地方政府而言，减少生产能力就意味着减少收入，这种转变除了从上到