【天下】委内瑞拉的民主难题

查韦斯对威权体制做了适应民主时代的改良，消除了它和竞选政治之间原本存在的矛盾

10月7日，南美国家委内瑞拉举行了总统选举，根据已经统计的90%选票，已经任职14年的现任总统查韦斯得票率54%，超过了对手卡里普莱斯的45%，将再次担任委内瑞拉总统6年。

从查韦斯执政至今，委内瑞拉贫困人口的比例降低了一半。现在，所有委内瑞拉人都能享受免费公共医疗和免费教育，水、电、天然气的价格也十分低廉。2011年，查韦斯政府还推出了声势浩大的“委内瑞拉房屋计划”，将在2011年至2017年间由政府出资在全国建造300万套房屋，以非常低的价格出售给中等收入家庭或赠送给低收入家庭。

在执政作风上，查韦斯的民粹做派举世闻名：委内瑞拉遭受泥石流期间，他腾出总统府大院，给受灾群众暂时居住。即使是马路塞车、路灯不亮、没钱开刀住院这些细枝末节的事情，委内瑞拉人都可以打电话给他，而查韦斯也会立刻指示办理。他经常深夜到城市贫民区去慰问孤苦无依的盲流，当着他们的面抨击少数富豪夜夜纸醉金迷，在豪华旅馆里喝威士忌，却从未想过贫民的三餐不继。

查韦斯推行一系列惠民措施的经济基础，是委内瑞拉丰富的石油储备：该国是世界第五大石油出口国，查韦斯通过石油公司国有化的举措，将原来半自治的石油公司，纳入到国家的控制之下，高涨的油价带来的巨额收入遂落入了国库。这些钱的大多数并没有用于改善国家过于依赖石油的单一经济结构，而主要用于改善穷人的生活和奖励那些查韦斯的支持者。这样一来，在占人口大多数的穷人的支持下，查韦斯几乎可以通过全民公决的方式，通过他想通过的任何法案。

而查韦斯这些年来最经常做的，就是强化总统的权力。1999年12月，查韦斯曾组织召开“全国制宪大会”，否定了1961年宪法中总统不得连任的规定，同时总统任期也从5年延长至6年，查韦斯随后在2000年和2006年两次获得连任。2007年8月，查韦斯再次向全国代表大会提交修宪提案，要求总统可以无限期连任，该修正案虽然极富争议，但仍在2009年2月的全民公决中以54%的支持票获得通过。

另外，1999年通过的委内瑞拉宪法还规定，国会不能弹劾总统，但是大众可以罢免总统，只要有人征集了20%的登记选民签名要求罢免总统，就可以举行罢免公投来决定总统的去留。这样一来，在查韦斯的民粹操作下，只要当选，他实际上永远不会被罢免。

尽管很多人谴责查韦斯正在建立专制体制，但他并不是一个独裁者。他几次以高票当选总统，并通过了多次全面公决的考验，委内瑞拉没有政治犯，报纸不受限制，经常讽刺查韦斯，反对党也公开地自由活动。不同于那种众叛亲离、需要以镇压维持统治的独裁者，查韦斯对威权体制做了适应民主时代的改良，消除了它和竞选政治之间原本存在的矛盾。

查韦斯所实践的民主和社会主义，与其说是一种意识形态，不如说是基于委内瑞拉现实的一种理性选择。在查韦斯上台之前，委内瑞拉曾是世界上贫富悬殊最厉害的国家，全国2300万人口中有4成以上生活在贫困之中，因此获得了“比利印度”的称谓：有钱人像比利时的人口一样少，而穷人则像印度的人口一样多。而穷人为主、中产阶级力量薄弱的社会安全感很低，个体独立意识不强，往往把改变命运的希望寄托在某个强势人物身上。在这种情况下，查韦斯的那一套民粹主张虽然令外人侧目，但却是再实用不过的政治策略。

查韦斯式的民主，给委内瑞拉带来了他个人至少20年的统治。由于已经扫清了连选连任的宪法障碍，在身体允许的情况下，他甚至可能当得更长；而普京同样是通过选举和钻法律空子的办法，让自己眷恋权力的做法合法化。如何避免民主的形式可能产生的不民主的结果，这是委内瑞拉式的民主带给世界的最大难题。