城管如何管自己

城管集中的街头执法权来自十几个部门，依据的却是原部门的法律法规，这被称作“借法执法”。国家层面的法律迟迟未能出台，地方把城管当家丁地保用，埋下了之后暴力冲突的隐患。

应当给予小贩法定的生存空间，减少城管现有执法权，同时立法明确城管职能。解决城管困境，职能的法定化是关键。

过去的7月，被笼罩在城管暴力执法的阴影中：湖南临武县城管“秤砣砸死瓜农”，北京父亲带着9岁女儿练摊与城管发生肢体冲突，广州17岁男子因拍摄城管执法被羁押。

“城市管理体制已经过了16年探索，在我看来仍不成功。”中国法学会行政法学研究会副会长、中国人民大学教授莫于川对南方周末记者说，现在是到了反思和调整的时候了。改革城管体制迫在眉睫。

城管诞生：借法执法

1997年5月23日，天安门广场。身着统一制服的北京市宣武区城管监察大队一百多名队员在这里列队，北京市领导宣布监察大队正式上岗，并授予队员们“宣武城管”的一面大旗。隆重的场面见证了中国第一支城管队伍诞生的时刻，当时不少人都对新生城管队伍“充满期待”。

北京市社科院管理所所长张耘说，城管实际上是随着城市化发展出现的，大量农民进城谋生，一些下岗职工也成了摊贩。莫于川发现大多数城市在此前都重视建设而忽略管理，城市功能区、生活配套设施特别是商业网点的设置缺失，市民生活需求得不到满足，也为小摊小贩的大量出现提供了生存空间。

垃圾、噪音污染，交通堵塞，摊贩经济的热潮逐渐让城市的居民感到不满，一批维持城市秩序的执法队伍便应运而生。

“在城管正式出现前，工商、卫生、环保等部门都上街执法，执法队伍十分庞杂。”莫于川介绍说，多部门上街执法效