借钱要钱，玉溪“造城计”

为了响应云南省打造城市综合体的号召，玉溪市财政虽然捉襟见肘，但仍然强力推进城市建设，甚至不惜拆掉市委大楼。

2013年7月，云南省向全省各地下发了一份文件——《云南省人民政府办公厅关于推进城市综合体建设的指导意见》。意见指出，“力争五年内全省规划建设100个以上综合度高、带动性强、影响力大的综合体”。

玉溪市提前两个月就动手了。5月12日，红塔区政府将一份《关于玉溪新天地城市综合体建设项目的通告》发放到拆迁户手中。

拆迁范围约227亩，由四个地块构成，几乎囊括市委市政府办公、居住区。不单住房，被当地人称作“白宫”的市委市政府白色大楼也在拆迁范围之内。

城市综合体是近年来地方政府热衷的一种造城模式，通过打造一个容纳住宅、商业、娱乐等多种功能的“城中之城”，可以有效拉动消费、炒热地皮，但耗资巨大、开发周期长。

“城市综合体能创造就业、增加GDP，是创造政绩的不二选择。但一个100万平方米的综合体，就需要30万到50万的高消费人群支持。目前，昆明都只能支撑5个。”一位参与云南多个城市综合体开发的人士对南方周末记者表示，因为政府命令，城市综合体正向云南更为落后的地区蔓延。

财政捉襟见肘

除了新天地城市综合体，玉溪还计划建两个城市综合体，总投资达到205亿。

2013年8月，玉溪在聂耳大剧院召开市委工作会议。多名参会者证实，2012年底从昆明市长调任而来的玉溪市委书记在会上声称，“我在昆明任职5年零3个月，为昆明赚了五百多亿，昆明市财政贷款一千五百多亿。我们为什么不能用别人的钱办自己的事？把三个城市综合体建成，能解决8000到1万就业岗位。为此，有些骂声。我是不怕骂的。”

不过，虽有雄心，他们却不得不面对缺钱的现实。

2013年以前，玉溪城市支出主要是扩大城区范围，例如做聂