概念未落地，部门争划线 生态红线：一条悬着的线

专题按：生态红线、自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制，这些十八届三中全会有关生态文明的制度创新，体现了国家对环境保护的深切关注。但如何让红线不成为“悬着的线”，如何让领导干部环境考核不“问而无责”，顶层设计之后的落地探索，依然需要更大的创新勇气和胆识。

生态红线是什么线，该由哪些部门划定，后续制度如何健全，这些关键问题依然悬在半空，但国家一些部门和地方已开始争先划线了。

生态红线是什么线

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2013年11月12日，十八届三中全会公报明确提出“划定生态保护红线”，这是该提法首次在党中央文件中正式出现。这也是自半年前，中央领导人提及之后，国家再度将这一概念放入生态文明顶层设计。

半年间迅速升温，媒体聚焦，学界行动，各相关部门争吃“螃蟹”。

2013年7月，国家林业局启动了生态红线保护行动；两个月后，环保部对外通报，“力争在2014年完成全国生态红线划定技术工作”；而国家海洋局近年来推行的海洋红线制度也涉及陆地区域。

然而，各部门高调表态的背后，生态红线到底是什么线，却仍然未有官方解释。

接受南方周末记者采访的学者一致的看法是，生态红线是不可触碰的底线，也是我国生态安全的最低保障。不过，在具体内涵上，却各有解读。

环保部全国生态红线划定技术组的组长、环保部南京环境科学研究所（以下简称南京环科所）所长高吉喜早在2012年起，就牵头制定环保部生态红线项目。在他的定义中，生态红线将为我国1/4国土提供有效保护，主要分为重要生态功