市民权与城市化同步：障碍及其对策

编者按

既然倡导的是“人的城市化”，原则上，个人在某个城市稳定地工作与生活，就应该获得所在城市的市民权。现实中，妨碍这一原则落地的，是普遍实行的将户籍与福利捆绑的制度。当且仅当将相关福利沿着扩大个人选择权与个人自负其责的方向有效剥离，才有可能从实质上或法律上废止户籍制度，让市民权跟得上城市化的步伐。如何具体操作？作者给出了初等教育学位分配与部属高校招录改革的两个实例。

在一国内部以户籍维护大城市福利的政策不可能有长期稳定性，与其将来被自下而上的民权运动冲溃，不如自上而下因势利导，立足早改彻底改，早日将各种福利从市民权中彻底剥离出去。

市民权与城市化的鸿沟有多大？2013年10月，清华大学中国经济社会数据中心发布中国城镇化调查数据，称非农户籍人口占全国总人口的比例仅为27.6%，20年内仅多了7.7个百分点。而中国城市化率由1978年的17.92%剧增为2012年的52.57%，一年净增一个百分点。在中国，市民不等于居住在城市里的人，前者比后者足足低了25个百分点。

市民不等于城里人

两者的差额是外地移民。从宏观上看，中国在向市场经济转型过程中最壮观的一幕是：数亿农民工为了改善生活，放下了锄头，告别了家园与亲人，从内地向东南沿海流动，成为新一代产业工人。这些被称为“农民工”的群体用脚投票诠释了“（推进城市化）让市场在资源配置中起决定性作用”这句话，并令“中国制造”崛起于世界。2009，美国《时代》杂志选中国工人为年度人物，致敬的正是这个群体。

不过，在市场经济大潮中成为国家内部移民的并不仅仅是农民，还有城镇与中小城市的市民。根据清华大学上述调查，中国每1000人中，农业与非农业户籍人口分别为724人与276人，其中流动人口分别为152人与65人，分别占总流动人口的七成与三