【南方周末两会特别报道】民航改革：好改的改完了，难啃的怎么啃？

时隔11年，民航改革先后设立了两个改革领导小组。但无论哪个改革领导小组，都难以触及中航油、中航信和中航材等垄断领域。这些硬骨头如何啃，考验着中国民航业。

趁着两会上改革的风声正劲，民航业改革再次提上日程。

2014年3月4日，《中国民航报》发布快讯称，中国民航局刚刚成立了全面深化民航改革领导小组及其工作机构。

这是时隔11年后，民航系统再次出现改革领导小组。早在2003年，国务院便成立过国家电力电信民航体制改革领导小组。因任务完成，现已撤销。

当时的组长是由时任国务院副总理的黄菊担任。小组下面又设立了电力、电信和民航三个改革工作小组。其中民航体制改革工作小组的组长是时任民航总局局长的杨元元，成员单位包括：中编办、发展改革委、公安部、财政部、国资委、税务总局、民航总局。具体工作由民航总局承担。

但这一次中国民航局成立的改革小组，主要是民航局主导发起。民航局局长李家祥为领导小组组长，副局长周来振为领导小组副组长，领导小组成员主要是民航局系统的单位。

“民航局当然需要自己的深化改革小组，但目前更需要级别更高的国务院层面的整体改革小组。”一位要求匿名的民航内部人士对南方周末记者说。

南方周末记者初步统计了一下2013年1月份国务院发布的《促进民航业发展重点工作分工方案》，发现民航改革涉及的部委和机构多达四十多个，甚至包括港澳办和台办。

可见，如何协调其他部委的利益，这是民航局成立的改革小组将遭遇的最大挑战。虽然民航局成立了改革小组，但最终能把改革推进多远是个未知数。

“挑肥拣瘦”的应景改革？

据《中国民航报》披露，为了协调跟其他部委的关系，民航局成立的上述改革小组下设了若干专项小组，以加强改革工作的综合协调。

民航局要求，对方向明、见效快的民航改革事项，属于民航局职责范围内可以决定的，近期要尽快提出方案、加快推进；对涉及面广、需要相关部门共同推进的民航改革事项，要发挥民航局的主导作用，近期主动协调，