上海国企土地探秘:如何盘活工业用地
住宅、商业用地昂贵而拥挤,距离城市生活较远的工业用地却像公众视线的盲点。上海的工业用地,大都在国企名下,其中约七成是无成本划拨给国企。随着上海地价的节节飙升、传统工业制造业的萎缩,这些土地成为了老国企们转型重生的资金倚赖。
责任编辑:邓瑾 助理编辑 温翠玲
由于建设用地规模已近极限,上海的城市和产业发展受限。为了破局,从今年起上海出台了一系列土地新政,意欲盘活“工业用地”这个存量。而上海的工业用地,大都在国企名下。要改革,得先清账。
“建设用地规模必须只减不增、必须负增长,零增长也不行,这是对上海的负责。”
自2014年5月7日起,《解放日报》连续三天在头版刊登署名“申言”的文章,讨论新一轮的上海城市规划,在涉及用地规模的问题时,语态果决。
在上海6340平方公里的土地上,建设用地占比45%,迫近“天花板”。城市用地需求旺盛、供给有限,在这种情况下,如何盘活土地存量成为关注的焦点。
住宅、商业用地昂贵而拥挤,距离城市生活较远的工业用地却像公众视线的盲点。实际上,上海国有企业手中掌握着大量的土地资源,权属结构混乱,利用效率有待提高。它们的改变,是“盘活”的重点。
上海国企手里有多少地
“国资委出资监管的企业占有上海土地总量的10%以上。”
“我毛估过国资委出资监管企业的土地总量,应该不少于660平方公里。”中国房地产数据研究院执行院长陈晟向南方周末记者透露。也就是说,国资委旗下的企业占有上海土地总量的10%以上。
然而,对于这些土地的厘清与整理,是一个几乎不可能完成的任务。
2010年,上海市国资委启动土地清查,对全市52家出资单位及其下属的4180家企业进行摸底。次年公布的土地调查报告指出,与年报统计相比,同口径下(剔除房地产开发用地)的土地总量多出一倍多。除了两组百分比,国资委的这份报告没有给出更详尽的数据成果。
“土地用量上报给政府,这个没有强制性的要求,但是对于企业来说,这个家底它是清楚的。”分别配合政府和企业做过工业用地的定向研究,陈晟比较了解目前的形态。
国资委不公布,企业自己也不说,旁观者想要看清国企土地的数据,目前得到的只能是一点各方资料拼凑起来的乱账。
以上海纺织控股(集团)公司为例。它的占地面积显示在旗下上市公司龙头股份2001年的年报中:纺织集团旗下共有公司372家,全公司占地面积8平方公里。
国企分得大量土地,是历史的产物。
计划经济时代,我国城市土地实行行政划拨制度,土地使用权无偿获得,彻底否认其商品属性,不能流通。直到1980年代中期,以
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网络编辑:刘韵珊