脱欧公投：检讨直接民主的历史契机

（向春/图）

公投是优良民主的紧急状态，不可能完全取消其正当性，但优良治理的重心不在这里。

欧盟与欧洲一体化是始自西方的整体全球化运动的标志性工程，是欧洲梦和“欧罗巴合众国”的政治理想载体，但近来的英国脱欧公投使得这一历史性进程出现逆转，欧洲历史在危机政治中重回民族国家时代。

脱欧公投本身存在悖谬，其目标是保全英国的政治自主性与代议民主的保守政治传统，但其形式却借取了法国卢梭式的直接民主和人民直接出场。52%对48%，如此接近的投票结果，使得脱欧本身的正当性立即陷入重重质疑之中，不仅苏格兰和北爱尔兰因其留欧立场而意图推动后续的分离公投，更有百万人在英国议会网站发起“二次公投”请愿运动，寻求逆转脱欧结果。公投以其直接彰显人民意志的正当形式高调登场，但却以民粹、轻率、不确定、不可问责、不可补救等非理性特征而遭受质疑。

保守主义传统的削弱

按照欧盟法律程序，英国脱欧还需要根据条约安排展开谈判及批准，经历两年过渡期。从公投结果和欧洲民主法治精神来看，脱欧已不可逆转，英国宪法中亦无充足的正当性机构和理由来阻却这一进程，但这两年却因其极大的不确定性而可能导致英国和欧洲的严重衰退，同时削弱二者在世界经济和政治中的地位与影响力。脱欧公投造成了双输甚至多输的结果，但英国乃至欧洲的精英却默许甚至鼓励了这一欠缺审慎美德的政治冲动，显示出代议民主与精英政治的内在衰落。

公投民主越界了，其内在的理性与正当性不足，而民粹与轻率特征彰显，这是我们冷静看待该政治现象的基本印象与共识。从历史和宪制传统来看，脱欧公投是对英国议会主权与保守主义政治传统的背离，是英国政治思潮和宪制变迁“欧陆化”的表征。

在英国政治传统上，人民主权并非显著的宪制原