【产经】成品油价格改革相关建议

CFP/图

一、控制成品油消费的过快增长，抑制不合理消费，将成品油价格改革作为石油石化行业经济结构调整和增长方式转变的重要手段，形成经济、清洁、节约的成品油生产和消费模式。另外，要加强政府调控和监管，发挥市场和企业的作用，不断提高石油石化产业的国际竞争力，建立稳定安全可靠的成品油供应体系。

二、要建立既反映国际市场原油价格变化，又考虑国内市场供求、生产成本和社会各方面承受能力等因素的石油价格形成机制。
推动燃油税出台，汽油燃油税改革先行试点。考虑在实施合理的燃油税的前提下，逐步提高价格体系中国家征税的比重，保持其他部分（企业原油成本、炼制成本、销售成本等）不变或者降低。保证在成品油价格提高的过程中，遏止垄断利润的进一步膨胀，促进提高行业国际竞争力，增加国家收入和对成品油价格改革利益协调能力。

三、在适当提高油价、逐步与国际接轨的同时，统筹兼顾，采取规划、财税、产业政策、市场准入等综合措施，提升成品油消费体系的整体效能，提高资源利用效率。

四、生物液体燃料是重要的石油替代产品，要根据我国土地资源和农业生产的特点，科学确定我国发展生物液体燃料的原料和技术路径。近期发展以木薯、甘薯、甜高粱等为原料的燃料乙醇技术，以及以小桐子、黄连木、油桐、棉籽等油料作物为原料的生物柴油生产技术，掌握技术，提高规模，形成产业。积极发展以纤维素生物质为原料的生物液体燃料技术。

五、加快实施“走出去”战略，满足国民经济发展对石油的需求。继续扩大对外开放，采取上下游互动、市场换资源等方式，吸引跨国企业在我国境内建设大型炼厂，引进先进炼油工艺技术，加快技术装备更新。

六、继续推动国家战略石油储备基地建设，增加储备原油收储，进一步完善石油储备管理体系。鼓励企业增加原油和成品油储备。完善应急机制，提高应对石油供应中断和油价大幅波动的能力。

七、打破垄断，促进竞争，这是成品油价格改革能否成功的关键。在成品油市场高度垄断、市场主体尚未实现多元化之前，目前调整价格的结果只能是使企业获得更多的利润，损害国民福祉。当前，要进一步完善石油企业内部上下游利益调节机制，明晰原油价格－炼制价格－批发价格－零售价格和成本，在企业、国家、消费者三方之间，进一步提高企业消纳原油价格上涨的比重，促进其提高劳动生产率，尽快提升国际竞争力。完善企业涨价收入财政调节制，增加国家收入，减少政府补贴。从长远看，要彻底打破垄断，形成市场决定价格，建立完善政府成品油市场监管体系。

【相关报道见15版】