集体土地入市德清试验两年:“让村民管理自己的土地”

两年来,浙江德清农地入市改革最大的受益者是农民。入市成交的2.21亿元金额中,集体收益1.8亿元,惠及农民十余万人。

责任编辑:吴金勇 助理编辑 温翠玲

莫干山镇仙潭村的度假村项目,是全国第一宗农村集体经营性建设用地入市交易。(南方周末记者 李在磊/图)

(本文首发于2018年1月25日《南方周末》)

两年来,浙江德清农地入市改革最大的受益者是农民。入市成交的2.21亿元金额中,集体收益1.8亿元,惠及农民十余万人。

2018年1月10日,赵建龙驱车来到浙江德清县莫干山镇潭村督办工程进度,他在这里投资上千万兴建了一个度假村——一栋高三层,墙体覆盖着竹筒装饰的半复古式楼宇。

早在五年前,他就决定转型开拓度假村业务,专门花钱找美院学生设计了别具一格的酒店主体。

可如果不是两年前的试点,他很难顺利拿到这块土地。

2015年2月,全国人大常委会授权国务院在全国33个试点县(市、区)行政区域,暂时调整实施土地管理法关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。其中,德清成为首批15个集体经营性建设用地入市试点。

这深刻改变了赵建龙的生意。

他今年49岁,是德清本地人,身材清瘦,说话分条缕析,不时迸出一串政策词汇、经济术语。这是沉浮商海多年形成的话语习惯。

他在德清县城开了七八年宾馆,伴随着长三角产业转移以及消费升级加剧,来自上海、杭州等大城市的旅客络绎不绝,生意蒸蒸日上。

莫干山景区的名气与日俱增,赵建龙打算在此扩大经营规模,尝试开一家提供中短途休假服务的度假村,拿着精心设计的图纸,四处寻找理想之地。

莫干山镇仙潭村的这块地原本是一座旧厂房,地理位置合适,于是他把整个车间租下来,打算推倒重建。孰料手续批不下来。这处厂房原为集体所有制性质的乡镇企业,改制后企业归为个人经营,但是下面的土地仍为集体建设用地。

德清国土资源局相关负责人告诉南方周末记者,因为没有土地使用权,只可以在原有建筑物基础上翻新,没办法重新建设,更不能将工业用途变更为商用。

不过,“既然没有使用权,把它买下来不就有了?”这位负责人说。赵建龙决定追加投资,直接从集体手中购得这块地的使用权,但是彼时“集体性质土地的使用权不能够出让、转让或者抵押”。

浙江大学公共管理学院教授吴宇哲研究土地制度多年,并走访调研过长三角不少市县。他向南方周末记者解释称,集体土地只能在集体范围内有条件流转,要想流向土地市场,只有通过征收的方式,变更为国有土地,再行交易。“集体土地与国有土地‘同地不同权’”。

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网络编辑:zero

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