无人机管理条例征求意见稿引关注能在哪里飞？

一架航拍无人机飞越忠佑牌坊，建筑的古朴与科技的现代感在此对话。（南方周末记者 冯飞/图）

无人机的应用现在越来越广，在娱乐航拍、巡检、测绘等领域发挥着日益显著的作用。但你是否知道，你的无人机属于什么种类？哪里能飞，能飞多高？

为实现对无人驾驶航空器的依法管理，国务院、中央军委空中交通管制委员会办公室组织起草了《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》，日前在工信部官网上对外征求意见。这一条例不仅回答了上述人们关心的问题，也是我国首次从国家战略层面对无人机管理与发展做出部署。

你的无人机属于哪一种

现在各种各样的无人机到底如何分类？据悉，条例的管理对象全面覆盖各类无人机，范围由250克以下至150公斤以上，包含民用、警用、军用等不同类别。条例明确，遥控驾驶航空器和自主航空器统称无人机。而模型航空器的管理规则，今后由体育部门会同其他相关部门另行制定。

结合重量、速度等因素，无人机又被分为微型、轻型、小型、中型、大型五大类。

条例明确，除微型无人机外，凡是空机重量不超过4000克，最大起飞重量不超过7000克，最大飞行速度不超过每小时100千米，具备符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被监视能力的遥控驾驶航空器，都属于轻型无人机。据大疆无人机公司有关负责人介绍，目前我国无人机市场上约90%的产品都属于此类。

专家表示，细化分类的目的在于精细化管理，对小型及以上的产品加强监管，对普通群众最常使用的微型、轻型产品尽量放宽限制，管理兼顾开放。如条例明确，中型、大型无人机应当进行适航管理。微型、轻型、小型无人机投放市场前，应当完成产品认证。销售除微型无人机以外的民用无人机的单位和个人应当向公安机关备案，并核实记录购买单位、个人的相关信息，定期向公安机关报备。

能在哪里飞，怎么飞

我国的空域均为管制类空域。因此，条例充分尊重现有的空域管理特点，在维持整体制度不变的情况下，对120米、50米的安全高度进行了突破，向轻型无人机和微型无人机释放120米以下、50米以下的空域，在保障安全的前提下，疏导了正常合理的飞行需求。

条例明确，除空中禁区、机场、军事禁区、危险区域等周边一定范围内，微型无人机无需批准可以在真空50米以下空域飞行，轻型无人机可以在真空120米以下空域飞行。

专家表示，民用无人机，特别是微型与轻型无人机的操作使用准备时间普遍比较短，无固定起降点，飞行量巨大，应用较为广泛，传统通航式的管理早已不能适应当下的应用习惯。条例一方面通过明确管控空域，以及管控空域飞行需求的申请与审批制度，保障基础安全；另一方面，释放出适飞空域，为群众与企业提供合法合规飞行的权利，为社会生产生活提供了效率与便利。可以说，条例为逐步进入自动化、智能化的科技社会做出了准备，是重要的管理方法探索。

此外，条例综合无人机产品特性、飞行量、飞行目的、用户使用习惯等多种因素考虑，提出微型无人机在禁止飞行区以外飞行，无需提交飞行计划；由国家建立具备监视和必要管控功能的无人机综合监管平台，轻型无人机如在适飞空域内飞行并通过监管平台报送飞行动态，亦无需提交飞行计划等。通过技术手段，减少用户负担，提升管理效率。

安全如何监管

那么多的无人机在天上飞，必须保障飞行安全和必要的监管。

从无人机操控者的角度，条例从运行风险、操作难度、使用目的、使用成本等问题出发，提出轻型无人机驾驶员应当年满14周岁，未满14周岁应当有成年人现场监护；小型无人机驾驶员应当年满16周岁；中型、大型无人机驾驶员应当年满18周岁。小型、中型、大型无人机的运行需要驾驶员取得安全操作执照；微型和轻型无人机在适飞空域飞行不需要持有合格证或执照，掌握运行守法要求和风险提示即可。

条例还明确，国家统筹建立具备监视和必要管控功能的无人机综合监管平台，民用无人机飞行动态信息与公安机关共享。公安部门建立民用无人机公共安全监管系统。

业内人士表示，该规定一方面敦促用户掌握必备的理论知识与实操技术，以此提升无人机的安全运行率；另一方面大大减轻了普通娱乐消费者的培训成本负担。

此外，条例提出, 飞行空域和计划的审批情况应当接受社会和用户监督。各级空域管理部门应当主动提供单位名称、申请流程、联络方法、监督方式，民航主管部门、省级人民政府负责发布，遇有变化及时更新。

（来源：新华社）