“城镇小区配套幼儿园是公共产品” 一场持续经年的幼儿园产权移交

2018年8月，安徽阜阳一批小区幼儿园未按时移交被教育局查封。图为一名市民用手机拍摄被贴上封条的御景城国际幼儿园。（视觉中国/图）

（本文首发于2019年2月28日《南方周末》）

到接手第二所幼儿园的2015年，情况发生了变化。陈茹意识到，土地应该是政府按“国十条”规定划拨给开发商。但她还是抱着侥幸心理，花三百多万元“永久租赁”下这套房子。

袁冬雪是幸运者，她签的是一张20年的租赁合同，但她身边有一群园长，花了很多精力，借钱贷款买下一所所幼儿园。

“我觉得株洲要有50%的公办园基本不太可能，现在公办园的占比太低了，怎么去实现啊？政府有这么多钱来收购和投入吗？”

陈茹有些沮丧，和众多民办幼儿园举办者一样，过去三个多月，她反复阅读一份文件，心情忐忑至今。

陈茹是安徽宿州一个民办教育集团的创始人，手里有两所小区幼儿园。2018年11月15日下发的这份《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（下称“深改意见”）中，她不断咀嚼的是其中一条：“配套幼儿园由当地政府统筹安排，办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。”

近两个月后，国务院办公厅又作出《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》（下称“治理通知”），列出具体的摸底排查、全面整改时间表。

这被称为“小区配套幼儿园新政”。

其实，类似规定可追溯至2010年颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（下称“国十条”）。政策目的在当中被清晰地阐述：“积极发展学前教育，着力解决当前存在的‘入园难’问题，满足适龄儿童入园需求。”

此后8年，不同地方陆续出台小区配套幼儿园的管理办法，都对其公共属性作出规定，不过这一次，整治力度显得比以往要大。

陈茹看出此次整改决心，打算观望，“心里想的是，别投资了，也别改善办园环境和条件了，一切按部就班，等地方政府出台文件”。

南方周末记者调查发现，城镇小区配套幼儿园的移交，是一项已持续经年的任务。开发商、办园者、政府部门等各方利益纠缠其中，大多地方的执行过程并不顺畅，落实情况也不甚理想。

新政出台后，有的地方政府迅速展开新一轮收园、“招安”行动，而更多地方，管理办法仍躺在网络上，实际收园行动的启动暂无时间表。众多小区民办园盼着“落地”，陈茹这样的园长们则不安地等待着地方政府的下一步举措——这关乎各自命运。

犹豫的园长未知政策如何落地

按照陈茹所在地对普惠园的认定规则，她接手的两所小区幼儿园皆非普惠园。

第一所接手于2008年，彼时“国十条”还未面世，房子是从开发商处买下的，产权归陈茹所有。

到接手第二所幼儿园的2015年，情况发生了变化。开发商称自己没有房产证，陈茹便意识到，这块土地应该是政府按“国十条”规定划拨给开发商建小区配套幼儿园的，产权应由开发商在房屋竣工验收后移交给政府。

但抱着侥幸心理，陈茹还是花三百多万元&ldqu