宪法法律委、监司委、社建委，人大新机构履职观察 ——有些走在前面，有些刚刚起步

2018年3月14日下午，第十三届全国人大宪法和法律委员会召开全体会议，对监察法草案进行统一审议。（中国人大网截图/图）

（本文首发于2019年2月28日《南方周末》）

◉新机构新部长

过去一年，宪法法律委已对多部法律草案进行了合宪性研究，为立法工作提供了合宪性支持。在众多宪法学者看来，如今进行违宪审查的条件似乎也成熟了。

全国人大常委会法工委宪法室回复南方周末记者称，宪法室目前正在研究推进合宪性审查的相关问题，以期建立健全合宪性审查的机制和程序。

中国宪法学研究会副会长秦前红：“专门委员会要有行动时间表，并适时对外公布，只有这样，才会有后续实实在在的变化。”

2019年1月29日，十三届全国人大常委会加开了一次常委会议，再次审议外商投资法草案。

会上，全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞就外商投资法（草案）的修改情况作了汇报，并就该草案中有关投资主体的表述是否符合宪法规定进行了说明。

这条信息引起了中国政法大学教授焦洪昌的注意，在他看来，这样公开披露宪法法律委工作的做法之前并不常见，焦洪昌的另一身份是中国宪法学研究会副会长。

一年前，全国人大法律委员会更名为宪法法律委，让宪法监督得到有效落实又前进了一步。作为党和国家机构改革方案的组成部分之一，这一变化无疑是耀眼的。

通过改革，全国人大专委会增加了3个新面孔，除了宪法法律委，还有由内司委更名而来的监察和司法委员会，以及新设立的社会建设委员会。改革后，专委会的数量由9个增加到10个。

一年来，3个新的专委会在履行各自法定职责时作了哪些努力？机构自身建设取得了哪些成果？焦洪昌的观察是：“职能正在全面铺开，有些走在前面，有些才刚刚起步。”

有了宪法法律委，就不一样了

宪法法律委是经过近40年的“千呼万唤”，才始出来，多名受访学者对其印象最深刻的还是该委员会的第一次全体会议，当时委员会才成立一天，会上对监察法草案进行了统一审议，那也是委员会首次集体履职，之后直到2018年11月，已更名8个月的宪法法律委成员才第一次集体外出学习，地点在杭州，这是委员会成员在一年内为数不多的集体亮相。在那里，他们参观了“五四宪法”历史资料陈列馆，并召开了学习讨论会。

尽管宪法法律委亮相不多，焦洪昌还是注意到了一些新变化。宪法法律委设立之前，他曾多次参与立法工作，经常有与会的专家学者就修法程序、修改内容是否合宪争论不休。

焦洪昌想起一个细节，2017年全国人大在制定《中华人民共和国中医药法》时，多人质疑条文中“中医药”是否只是汉族医药的指称，因为若只是指汉族医药，那么它就