深度贫困区 最难啃的“硬骨头”

四川凉山昭觉县支尔莫乡阿土勒尔村，因为孩子们需要爬“天梯”上学而进入公众视野。图为2016年5月14日，15个孩子在3位家长的保护下，大约用了2个小时，回到“悬崖村”。（视觉中国/图）

（本文首发于2019年3月7日《南方周末》）

在中国版图上，“三区三州”几乎占据了约三分之一的国土面积，80%以上位于平均海拔4000米的青藏高原，从南疆到滇西北跨越六省份，连成一片。

“其他地方可能稍微一投钱就有效果，但是深度贫困地区难见效，甚至有些地方政府或企业发现，到深度贫困地区投钱见不到效果，反而不投了。”汪三贵说。

“以前我们发动村民种茶叶，但有些村民宁愿种玉米或者其他的，就是不肯种茶叶，或者早上种了晚上又扯掉。现在他们也改变了观念，没有茶种，也要自己买来种。”

“从全国来看，剩余贫困人口超过100万的省份只有五个，其中有我们甘肃；贫困发生率超过5%的省份有四个，其中有我们甘肃。”2019年3月5日下午，十三届全国人大二次会议甘肃代表团在驻地北京远望楼宾馆召开全体会议，全国人大代表、甘肃省委书记林铎长达50分钟的讲话中，近一半的时间在分析如何完成脱贫任务。

“所以，甘肃的脱贫攻坚任务，现在到了背水一战决胜冲刺的关键阶段。”林铎深吸了一口气。

2019年1月，全国政协主席汪洋曾到甘肃临夏州考察脱贫情况，那是汪洋第六次到甘肃考察脱贫情况。其中，临夏州的积石山县，包括这次在内，汪洋一共去了三趟。

会场上，林铎回忆了汪洋在考察临夏时说的话：“南边有云南，西北有甘肃。汪洋说，如果云南、甘肃排起来，不托底的还是甘肃。同时又讲到甘肃不托底的还是临夏州。”

林铎讲到此处，全国人大代表、临夏回族自治州州委书记杨元忠正埋头做笔记。会场里，杨元忠就坐在正对着林铎的第一排、左起第一个位置上。

等到林铎讲话结束，杨元忠第一个发了言。他用一组数据概括了2018年临夏脱贫的情况，接着讲了目前临夏脱贫攻坚主要面临的问题。

甘肃临夏州是国家层面的深度贫困地区。2017年6月，中央把“三区三州”确定为国家层面的深度贫困地区，“三区三州”的“三区”，指的是西藏、新疆南疆四地州、四省藏区，“三州”则是甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州。

这些地区大多地处偏远、自然条件恶劣，贫困发生率长期居高不下。国务院扶贫办副主任夏更生向南方周末记者分析，按照原本的脱贫速度，这些地区肯定无法按时完成脱贫任务，所以划了出来，加大投入力度。

党的十八大报告提出2020年要实现全面建成小康社会的奋斗目标，2019年全国两会期间，深度贫困地区的脱贫工作备受关注。两会召开前，全国人大常委会和全国政协都就深度贫困问题进行过专题调研，针对性地提出了对策和建议。

补短板

“2012年底全国的贫困发生率是10.2%，可是到2017年，还有不少县的贫困发生率超过20%。”夏更生表示，“如果按贫困发生率每年能下降一点几个百分点算，就肯定完不成脱贫任务。”

因此，在一些贫困发生率高的地区，需要加大投入的力度。

2017年6月23日，习近平总书记在山西省太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会。习近平在会上说，“