风电新政力促平价上网时代来临

■为实现2020年“风火同价”目标，能源主管部门希望通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进补贴不断“退坡”，最终以“竞价”方式实现风电电价加速下降。

风电正在迎来一个新时代。

中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩在2019中国风能新春茶话会上的讲话中提及，2018年，我国风电新增并网容量2033万千瓦，累计并网1.84亿千瓦。全年上网电量3570亿千瓦时，全年风电利用小时数2103小时，同比增加153小时。

事实上，2018年风电新政不断，特别需要指出的是“竞价”新政。

2018年5月，国家能源局公布《国家能源局关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，同时配发了《风电项目竞争配置指导方案(试行)》。

通知指出，从5月18日起，尚未印发2018年风电度建设方案的省（自治区、直辖市）新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目，将全部通过竞争方式配置和确定上网电价。

此后，地方风电“竞价”细则相继出台。

12月初，广东省能源局印发《广东省能源局关于广东省海上风电项目竞争配置办法（试行）》和《广东省能源局关于广东省陆上风电项目竞争配置办法（试行）》，以促进海上及陆上风电有序规范建设，加快风电技术进步、产业升级和市场化发展。

12月17日，宁夏回族自治区发改委发布了《关于宁夏风电基地2018年度风电项目竞争配置评优结果的公示》。共有24家企业32个风电项目参与配置竞争，其中16个项目拟满额配置，4个项目拟减额配置，平均承诺电价为0.4515元/千瓦时。

广东、宁夏出台的“竞价”细则，为其他省市的竞争性配置风电项目提供了参考。

事实上，国家能源局两项新政，包括各地的细则的公布，意在解决弃风限电、非技术成本高等问题，有利于发现风电的真实成本，为实现风电平价上网扫清障碍。

可以发现，进入2018年以来，弃风限电问题得到持续改善。

2018年3月，国家能源局网站发布《2018年度风电投资监测预警结果的通知》，通知显示，甘肃、新疆（含兵团）、吉林仍为红色预警区域；内蒙古、黑龙江为橙色预警区域，山西北部忻州市、朔州市、大同市，陕西北部榆林市以及河北省张家口市和承德市按照橙色预警管理；其他省（区、市）和地区为绿色预警区域。

根据能源局数据，2018年前三季度，内蒙古（12.8%）、黑龙江（3.9%）、吉林（5.2%）、宁夏（1.6%）、甘肃（19.7%）、新疆（24.6%）弃风率进一步下滑，吉林已达到、甘肃接近达到解除红色预警的条件。

除了要解决弃风限电，风电开发过程中的非技术成本也是此次新政要解决的问题。

根据过往实际操作，现实中一直存在风电资源配置错配、倒卖路条、风电项目不能及时并网以及变相向企业收费等，更夸张的是陕西省延安市发改委下发通知称，“经研究决定通过摇号方式产生上报省发改委的计划和备选项目”。

按照中国可再生能源学会风能专业委员会相关人士的分析，此次《风电项目竞争配置指导方案(试行)》实际上是要求地方政府，改变通过行政审批分配年度建设规模指标的方式，要采用市场竞争的方式配置资源，为地方政府分配指标提供了规则和依据。

为实现2020年“风火同价”目标，能源主管部门一直希望通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进补贴不断“退坡”，最终以“竞价”方式实现风电电价加速下降。

根据媒体报道，国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏就在2017年的风能大会上提出，要在未来3至5年内基本实现风电不依赖补贴发展。相关研究表明，2017年可再生能源电价补贴中，风电占比为45%。

早在2016年年底，国家发改委发布了《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，明确2018年1月1日之后，一类至四类资源区新核准建设陆上风电标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年电价每千瓦时降低7分、5分、5分、3分。

业界预计，在竞价上网政策落地过程中，最终价格可能会比标杆上网电价还要低，这也将加速风电平价上网时代的到来。此前，国家相关部委即表示，在资源条件优良、建设成本低、投资和市场条件好的地区，风电、光伏发电成本已达到燃煤标杆上网电价水平，具备了不需要国家补贴平价上网的条件。