“奖励举报”遇上“职业举报”：雇人找线索、赚奖金

柳州市荣军路和屏山大道交叉口，这个丁字路口的红绿灯交替时间长达九十多秒，是“职业举报人”叶平蹲点拍摄的地方。 （南方周末记者 张笛扬/图）

（本文首发于2019年6月20日《南方周末》）

到后期，坚持举报的主要就是三四个“职业举报”组织，“热心市民”寥寥无几，这是制定文件时没预料到的。

实际上，行政机关发布此类悬赏通知，属民事行为还是行政行为在法学界也存在着争议。

随着奖金一点点发出去，罚款却很难收上来。柳州市城管部门面临的尴尬是，悬赏举报车窗抛物以后，受理的案件数量直线上升，但办结的案件数量很难上去。

手持一把钢叉，身着保安制服，49岁的叶平显得魁梧壮实。2019年6月11日中午，叶平在广西柳州市景行小学门口值班，看着学生们陆续走进校园。

他曾是柳州市柳南区环卫所的司机，因为一次“悬赏”纠纷而辞职当保安，随后又状告环卫所的上级柳州市城管局，讨要“悬赏”奖金。

诉讼缘起柳州市城管委（办公室设在城管局）在2015年出台的一个悬赏举报办法，鼓励市民举报“车窗抛物”等不文明行为，每条查证属实的线索可获奖励100元。

嗅到了“商机”的叶平，先后向城管部门提供了多达1900余条车窗抛物视频线索，等到他被通知去领取奖金时，却在计酬方式上与城管局产生了分歧，双方相持不下，叶平将城管局告上了法庭。

2019年3月，法院开庭审理了这起“民告官”案件，并以被告主体不适格为由驳回了叶平的起诉，不服裁决的叶平已经上诉。

案件被曝光后，柳州市城管局相关负责人表示，他们制订悬赏方案时没有想到会催生像叶平这样的“职业举报人”，他们把收集违法线索当作日常工作，以赚取高额奖励，违背悬赏举报的初衷。

叶平成为“职业举报人”之后，柳州已经废止面向公众的悬赏举报办法，新的奖励办法只面向环卫工人。

悬赏废止

叶平是2018年10月离开环卫所的。辞职前，他每天早上5点上班，那时辖区内的垃圾已经集中装车，他的任务是把垃圾运往13公里外的填埋场。一个来回一般要四个小时，回到环卫所不过9点，一天的工作就已结束。

由于业余时间充足，环卫所的司机普遍在外兼职。走上“职业举报”这条路之前，叶平就曾在另一所小学兼职当过保安。

2017年初，有位朋友告诉他，向城管部门举报“车窗抛物”行为可以“挣不少钱”，叶平从此辞去了在学校的兼职，利用业余时间和朋友合伙当起了“举报人”，以获得来自城管部门的奖励。

给举报“车窗抛物”者予以奖励的做法始于2015年，点子是柳州市城管局办公室主任刘翀想出来的。

柳州是中国五大汽车城之一，也是广西的工业中心，经济实力在自治区内仅次于首府南宁。从2002年开始创建全国文明城市之后，柳州连续参与了六届评选，但一直未能评上。