深圳未来上限会有多高？中央这三条含金量最高的政策，你该知道了

前些天，

好多人的朋友圈

被一份重磅的中央文件刷屏了！

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重磅！中共中央、国务院发布关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见。

8月18号，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（下简称《意见》）全文印发。好多人认为，这份文件，好像给深圳的发展装上了“风火轮”。从各方反应来看，也认为这个意见的出台，是深圳近年来从中央获得的最大政策“红包”。

《意见》共有十九条，内容涉及经济、产业、民主法治、社会治理、文化创意等诸多方面的内容。为更好地解读这份文件，南都记者采访了中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强。

深圳南山片区，一大批高新科技企业在此扎根发展。南都记者 胡可 摄

着眼未来

《意见》给深圳打开了发展的空间

王福强认为，这份文件为深圳打开了发展的空间。它采取了综合授权的方式，打开了深圳未来长足发展的空间。

王福强认为，深圳前期的发展，是摸着石头过河、先行先试，没有太多的束缚，是要杀出一条血路。经过近40年的发展，深圳已经形成了开放多元、兼容并蓄的城市文化和敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。

但在改革再出发的今天，深圳不能再摸着石头过河。因为深圳的发展，已经形成了固有的发展惯性，形成了一些制度规范，发展已经有章可循。

当下，随着改革的深化，现在已到了深水区，是爬坡过坎、滚石上山的阶段，面临的都是硬骨头，都是体制性机制性的束缚，特别是隐性束缚。另外，审计、巡视、检查都例行化了，有些干部也不敢主动改，不敢主动作为。

因此，这些因素决定了，深圳要改革再出发，它必须打破这些隐性壁垒，要创造一个便于改革、鼓励改革的空间，要建立容错机制，保护基层改革的热情。

南都记者 胡可 摄

打破壁垒

这三个要点特别值得注意

王福强认为，要打破这些打破壁垒，需要采用综合授权的方式进行。《意见》中有几个要点，特别值得注意。

1、在第五条“加快构建现代产业体系”这部分，《意见》提出要“开展市场准入和监管体制机制改革试点，建立更具弹性的审慎包容监管制度，积极发展智能经济、健康产业等新产业新业态，打造数字经济创新发展试验区。”

里边提到的“审慎包容监管”，就是限缩行政监管权力，给市场主体以更多的自由空间，这是很大的放权措施。

2、在第三部分“率先营造彰显公平正义的民主法治环境”的第八条里提到：允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。

王福强认为，这一点非常非常重要。变通甚至是暂停部分法律、行规法规的适用，相当于给了深圳自主决定权，自主决定地方的发展方向和发展重点。

过去全国无差别地适用同样的制度规定，对于先发区域来说是不公平的。现在，通过变通的规定，发挥特区立法权，可以去除不适应生产力发展水平的规定，拟定与深圳发展水平相适用的制度体系，使生产关系适用生产力的发展。

3、在最后一部分“保障措施”的第18条：本意见提出的各项改革政策措施，凡涉及调整现行法律的，由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或者决定后实施。

这从程序上规定了这种综合授权的实施程序。说明这种授权是依法依规的。深圳的改革是在法治框架下进行的。这也符合总书记说的改革要依法改。

王福强认为，以上三点是含金量最高的，也是支持深圳勇立潮头的关键三点。

在深圳打造中国版“达沃斯”

南都记者发现，《意见》中有不少支持关于深圳国际化建设的内容。比如，推进人民币国际化上先行先试，推动更多国际组织和机构落户深圳，支持深圳加快建设全球海洋中心城市，设立面向全球的创意设计大奖，推动国际邮轮港建设，进一步增加国际班轮航线，等等。对此，王福强也进行了一番解析。

他认为，《意见》中关于“现代化经济体系”中的第六条，提出要支持深圳举办国际大型体育赛事和文化交流活动，建设国家队训练基地，承办重大主场外交活动，这个内容值得注意。

什么是重大主场外交活动？王福强解释说，比如“一带一路”国际合作论坛、金砖国家峰会、上合组织峰会，这些才是重大外交活动。北京、上海、杭州、青岛，都曾承办过这种主场外交活动。但在南中国，无论是广州还是深圳，都缺少一个承担重大外交主场活动的物理设施。像广交会，也不仅仅承担商务活动而已。

从提升一个城市国际化的角度来看，深圳要成为全球标杆城市，也需要这样的平台。王福强预计，国家会在深圳打造一个中国版的达沃斯，作为重大主场外交的场所，将深圳做成一个国际文化交流中心。

南都记者 胡可 摄

建设全球海洋中心城市

从浅蓝走向深蓝

王福强认为，《意见》中关于支持深圳加快建设全球海洋中心城市的内容，也是一大亮点。要做实全球海洋中心的定位，就需要海洋大学、国家深海科考中心、国际海洋开发银行这类的平台。

国家深海科考中心、国际海洋开发银行，都是很闪亮的字眼。国与国的竞争，深空、深蓝是重要的领域。但是，对这两个“深”，中国都是相对欠缺能力的，特别是深蓝。我们要从一个陆权国家转向一个海权国家，就需要补足这个能力，补足这个短板。建设国家深海科考中心正是深圳的担当，也需要深圳代表国家向深海要空间、要资源，引领中国从浅蓝走向深蓝。

有网友认为，给了深圳这么多国际化的建设内容，意味着深圳这是要从功能相对单一的经济中心、科技中心，迅速提升为中国面向全球的、新的“综合性门户枢纽城市”。

王福强表示，深圳具备成为综合性门户枢纽城市潜力的。综合性门户枢纽的功能，体现在各个方面，包括交通体系、经济联系、国际化程度、文化融合等。无论从哪个方面来说，深圳都是有基础的。通过这样一个示范区建设，努力夯实五个定位，就可以推动深圳成为这样的枢纽城市，成为社会主义现代化强国的城市范例。