警惕极端势力滑向恐怖主义的深渊

2019年8月11日，在挪威首都奥斯陆以西拜鲁姆的努尔伊斯兰中心，清真寺外拉起警戒线。挪威警方11日表示，日前在奥斯陆附近清真寺实施枪击的挪威籍青年可能是极端排外主义的支持者，警方已将这起枪击事件作为恐怖袭击案展开调查。 （新华社/路透/图）

由于多种因素影响，自“9·11”事件以来，西方国家倾向于将恐怖主义与某个特定宗教的群体相联系。当猖獗一时的“伊斯兰国”将全球的目光引向中东之际，国际社会的关注点越来越聚焦在极端宗教性质的恐怖主义，并以此作为打击的重点。在美主导“轰轰烈烈”反恐军事行动的同时，西方社会却忽略了国内的各类极端势力，特别是政治倾向严重的右翼极端主义势力。而与此同时，信奉极端主义的人员已通过多起暴力袭击彰显了其恐怖主义的本质，比如挪威首都奥斯陆和于特岛的爆炸枪击案、被称为新西兰“9·11”的克赖斯特彻奇清真寺枪击案，以及美国不断爆发针对少数族裔的“白人至上”种族主义暴力事件等，都显露出恐怖主义发展的新态势。极端主义是恐怖主义的思想基础和雏形，在“伊斯兰国”“形灭实存”和“基地”组织招兵买马的当下，国际社会仍要正视恐怖主义威胁的多元化趋势，以及不断带来的威胁和危害。

一、极端主义如何演变为恐怖主义

中国政府关于极端主义的认定，最早出现在《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》中，该公约第一条第三款规定：“极端主义是指旨在使用暴力夺取政权、执掌政权或改变国家宪法体制，通过暴力手段侵犯公共安全，包括为达到上述目的组织或参加非法武装团伙，并且依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。”公约强调的是目的的政治性、手段的极端性、行为的违法性，突显极端主义的政治色彩。而在实践中，从目的追求来看，极端主义不仅局限于政治目的，而且还涉及其他非政治领域。比如反同性恋者对同性恋人群的极端行为，动物保护主义者对享用动物和皮草人群的极端措施，以及各类血腥的“行为艺术”等。所以，有学者给极端主义下的定义为：极端主义是一定时期内与社会的正统价值理念相悖的且偏执、排斥异己、维持观点唯一性的一种极端意识形态，并为了实现这种意识形态而采取不择手段、不计后果，可能危及其所在社会的秩序或国家安全，为各国的法律和法规所禁止的极端言论和行为。

而关于恐怖主义的定义，受诸多因素影响，国际社会目前尚未达成共识。《美国法典》第22条规定：“亚国家或者秘密代理人对非战斗人员实施的预谋的、基于政治动机的、通常意图影响公众的暴力。”《简明不列颠百科全书》对恐怖主义的解释为：“恐怖主义是对各国政府、公众或个人使用令人莫测的暴力、讹诈或威胁，以达到某种特定目的的政治手段。各种政治组织、民族团体、宗教狂热者、革