风电复苏，拐点已至

为推动风电产业健康可持续发展，以及实现2021年陆上风电项目全面平价上网的目标，国家发改委等部门发布了多项涉及风电项目用地（林）、上网电价、竞争性配置等方面的规定。

国内风电行业在2018年下半年开始强劲复苏。

经过2015年抢装，国内风电装机连续两年下滑，2018年首次迎来复苏。根据能源局数据，2018年风电新增并网容量为20.59GW，同比增长37%。2019年1-9月，全国新增风电装机容量1308万千瓦。

另外一个值得关注的数据是，1-9月，全国弃风电量128亿千瓦时，同比减少74亿千瓦时；全国平均风电利用率95.8%，平均弃风率4.2%，弃风率同比下降3.5个百分点。全国弃风电量和弃风率持续“双降”。

此前，国家出台了《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》等文件，不断优化政策环境。

2018年5月，国家能源局首次提出在全国范围内进行风电项目竞争性配置，释放出了风电补贴退坡的信号。近年来，风力发电成本逐渐降低，一步步向煤发电成本靠近。平价上网政策将为行业发展带来深远的影响。据相关研究，2018年，陆上风电项目平均造价水平较2017年进一步降低，平均单位千瓦造价约为7100元，部分地区风电项目单位千瓦造价已低于6000元，发电成本显著降低。

为推动风电产业健康可持续发展，以及实现2021年陆上风电项目全面平价上网的目标，国家发改委等部门密集发布了多项涉及风电项目用地（林）、上网电价、竞争性配置等方面的规定，规范和促进了风电项目发展。

最新的消息是，12月16日，全国能源工作会议信息显示，2020年，国家能源局将切实抓好清洁能源发展和消纳，积极推进陆上风电和光伏发电平价上网，2021年实现陆上风电全面平价。

事实上，为了实现上述目标，之前已经有多项政策发布。

2019年1月7日，国家发改委与国家能源局下发了《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，对光伏、风电项目开发建设中投资者关注的指标、地价等问题提供了明确的政策支持。比如明确指出平价上网项目和低价上网项目将不受年度建设规模限制，并且在土地利用及土地相关收费方面也应对平价、低价上网项目予以支持，在发电量和全额保障性收购上给予平价、低价项目优先地位，执行固定电价收购政策，为平价、低价项目创新金融支持方式等。

2019年2月27日，国家林业和草原局下发了《国家林业和草原局关于规范风电场项目建设使用林地的通知》，提出要依法规范风电场建设使用林地，严格保护自然遗产地、国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区、鸟类主要迁徙通道和迁徙地等区域以及沿海基干林带和消浪林带等生态功能重要、生态脆弱敏感区域的林地，为风电场项目禁止建设区。

同时，强化风电场道路建设和临时用地管理，风电场施工和检修道路，应尽可能利用现有森林防火道路、林区道路、乡村道路等道路，在其基础上扩建的风电场道路原则上不得改变现有道路性质，临时占用林地的，应在临时占用林地期满后一年内恢复林业生产条件，并及时恢复植被。

风电项目投资主体在项目选址时，应尽量减少项目占用林地的范围，严格避让禁止建设风电项目的林地和区域，并尽量避让 限制建设风电项目的林地和区域。

2019年5月10日，国家发展改革委和国家能源局联合发布了《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》，为解决可再生能源的消纳问题提供了相应的实施机制，也标志着行业内期盼已久的可再生能源配额制终于落地。

2019年5月24日，国家发改委发布《关于完善风电上网电价政策的通知》，确定一至四类地区今年风电上网电价分别为每千瓦时0.34 元、0.39元、0.43元、0.52元，明年每千瓦时分别再降5分钱，调整为每千瓦时0.29元、0.34元、0.38元、0.47元。

上述通知明确指出2018年底之前核准的陆上风电项目，2020 年底前仍未完成并网的，国家不再补贴。也就意味着一大批 2018年之前核准的风电项目马上进入建设高峰期。

随后，国家能源局发布《关于2019年风电、 光伏发电项目建设有关事项的通知》再次强调优先推进平价上网项目建设，要求优先保障平价上网项目的电力送出和消纳。其附件《2019年风电项目建设工作方案》明确指出，对于存量风电项目，鼓励各类在核准有效期内的风电项目自愿转为平价上网项目，并执行有关平价上网项目的支持政策。

可以看到，在技术成本下降、项目合理收益，补贴退坡节奏的综合考量下，风电行业完全可以实现2021年陆上风电全面进入平价时代的目标。