破除唯GDP论

近日，深圳召开新闻发布会，宣布在全球率先建立GEP核算“1+3”制度体系。

看到这条新闻后，你是否产生了疑问：GEP是什么？怎么和GDP长得这么像？深圳为什么要核算GEP？

在这场新闻发布会上，深圳市发展改革委副主任余璟表示，城市GEP核算将为GDP勒上生态指数的缰绳，形成以GDP增长为目标、以GEP增长为底线的政绩观，是推动高质量增长的重要手段。

接下来，深圳还将加快推进“进监测、进规划、进考核、进决策”的“四进”应用模式，将GEP核算与城市管理需求密切结合。

一手抓GDP，一手抓GEP，经济活动和生态环境提升都能定量化展示，并将其融入实际工作中，这无疑将有助于提升城市的管理和治理能力，为城市发展和竞争提供新的思路。

什么是GEP？

GEP，全称为生态系统生产总值(GrossEcosystemProduct)。深圳统计局副局长王新解释，它衡量的是一个地区在一定时间内，生态系统为人类产生的最终惠宜的经济价值。它主要包括生态系统提供的物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三个方面。

图源：欧阳志云等，《生态系统生产总值（GEP）核算研究-以浙江省丽水市为例》。发表于《环境与可持续发展》杂志2020年第六期。

GEP与GDP最大的不同体现在中间的E(Ecosystem)和D(Domestic)上。

简单来说，GEP反映的是生态系统最终产品和服务的经济价值总和，而GDP反映的是人类生产活动创造的增加值的总和。

为什么要核算GEP？

原因很简单，将无价的生态系统各类功能“有价化”来核算“生态账”，大家就能直观地认识生态系统的价值，看着数据就能体会到“绿水青山就是金山银山”的理念。

核算经济社会发展的生态环境成本，在此前已有探索。

2004年，原国家环保总局和国家统计局联合开展绿色GDP核算的研究工作。2006年，合作成果《中国绿色国民经济核算研究报告2004》公布。这被称为绿色GDP1.0，主要计算了经环境污染损失调整的GDP核算。

2015年，原环保部重启绿色GDP研究，此为绿色GDP2.0版本，新增了生态环境效益核算，即GEP。

当时，环保部政策法规司司长李庆瑞指出，开展环境经济核算，核定环境容量，核算经济社会发展的环境成本代价，将对定量分析和判断环境形势，探索环境资产核算与应用长效机制，建立体现生态文明要求的经济社会发展评价体系，推动形成资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构和绿色生产生活方式提供有力支撑。

据《环境经济政策年度报告2017》，2015年，我国GEP较高的省份为内蒙古、黑龙江、西藏、四川和广东。此外，云南、广西、江西、湖南、湖北、青藏高原的青海等GEP也相对较高。

与此同时，地方开始探索GEP核算。据《经济日报》报道，浙江、贵州、青海、内蒙古等省份，江西抚州市、贵州黔东南州、四川甘孜州、吉林通化市、深圳盐田区、云南普洱市等地市，分别从不同维度对GEP核算方法、转化路径等开展了有益探索，形成了一些可复制可推广的经验。

为什么是深圳？

深圳的“首发”，可以说是意料之中的事情。

据深圳生态环境局副局长张亚立介绍，早在2014年，深圳就以盐田区为试点，在国内率先开展城市GEP核算，首次提出并建立了GDP和GEP双核算双运行双提升的工作机制。

从那时开始，深圳至少有8个区先后开展了GEP核算探索。

2019年，深圳GEP核算工作被纳入《中共中央、国务院关于支持深圳建设中共特色社会主义先行示范区的意见》，2020年再次纳入《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年》。

深圳这次发布有何特殊之处？

长期开展GEP核算研究的专家欧阳志云表示，在全国有很多地方开展GEP核算，但深圳是全国第一个建立GEP核算制度体系的城市。

深圳市建立的“1+3”GEP核算制度体系包括GEP核算实施方案统领，GEP核算的地方标准，GEP核算统计报表制度，GEP自动核算平台。

“据我所知，深圳也是全球第一个建立GEP核算制度体系的城市。”欧阳志云称。

下一步，深圳还将加快推进“进监测、进规划、进考核、进决策”的“四进”应用模式，将GEP核算与城市管理需求密切结合。

也就是说，环境监测、重点规划、政绩考核、重大项目决策等工作中，都会出现GEP的身影。

余璟称：“深圳作为经济高度发达的地区，建立GEP核算制度体系，探索实施GDP和GEP双核算双提升，更能体现高质量发展和高水平保护新发展理念，探索促进人与自然和谐共处的新机制，也就是实现我们这一次五中全会提出的促进全面实现人与自然和谐共生的现代化。”