解读前海金融政策利好： 一批跨境互联互通新举措或率先落地
南都讯 记者卢亮 见习记者 叶霖芳 9月6日，备受关注的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》正式出炉。在“扩区”的大背景下，金融业对外开放成为一个焦点。
据观察，近年来前海在深港金融合作、扩大人民币跨境使用、外汇管理便利化等方面取得了显著成绩。
现在，前海合作区金融业开放持续加码。按照《方案》要求，扩大金融业对外开放，提升国家金融业在对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，支持国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施，在与香港金融市场互通互联、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。同时，允许符合条件的机构开展跨境投资业务，进一步提升深港金融市场一体化水平。支持香港交易所前海联合交易中心依法合规开展大宗商品现货交易，将助力深港要素流动更加便捷。
站在全新的起点，我们需要细读方案，读懂前海金融政策背后的利好信号，把握前海带来的“钱”景机遇，建设高水平的对外开放门户枢纽。
以跨境业务为突破口，做好金融业对外开放
如何理解“扩大金融业改革开放”的深意？招联金融首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼接受南都记者采访时认为，《方案》要求深港合作区扩大金融业改革开放，提升其作为国家金融对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区的功能，突出了金融在深港合作区的重要作用。特别是，《方案》将前海深港合作区地域面积大幅度扩大，明确提出到2025年和2035年的发展目标，这将为深港金融互联互通、合作共赢，提升在全球竞争力创造重要条件。金融业的改革开放不断深化，也将更好地服务和促进深港合作区现代服务业开放和发展。
据观察，前海作为深港合作“桥头堡”，现在和将来又担负着“国家金融业对外开放试验示范窗口”这一重要使命，任重道远。
对此，董希淼建议，前海应抓住历史机遇和政策优势，以跨境业务作为重要突破口，大力打造跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向股权投资、跨境双向资金池、跨境资产转让、跨境金融基础设施等特色金融产品和服务，充分发挥“跨境人民币业务创新试验区”的示范效应，推动金融业高质量发展，更好地服务实体经济和创新创业。
“前海在跨境业务方面的先行先试，也将为我国金融开放和金融创新积累经验，部分产品和业务成熟之后可以向全国推广。”他如是一言蔽之。
打造深港金融合作示范窗，培育前海金融业态
以深港金融合作为主线，高标准建设前海深港国际金融城，全面提升与香港金融合作水平，同时以服务实体经济为原则，培育发展前海金融业态，也是关于扩大金融业对外开放的一项“必修课”。
南都记者注意到，早在1月26日，前海举行深港合作重大项目签约暨落户仪式，按照市委的部署要求，前海加快规划建设“两城六区一园一场六镇双港”。其中，“两城”指的就是前海深港国际服务城和前海深港国际金融城。
公开资料显示，前海深港国际金融城总建筑面积约760万平方米，截至今年4月，已签约入驻和意向入驻金融机构150家。未来，它将成为香港金融机构在内地的“首选地”，为深港合作实现优势互补、融合发展提供重要平台支撑。
相关人士日前透露，在金融城内，深圳将着力打造“一平台一窗口两大试验区”，即深港金融合作平台、国家金融业对外开放试验示范窗口、跨境人民币业务创新试验区和金融创新监管试验区。
互为佐证的是，前海深港现代服务业合作区管理局公开披露的数据显示，截至目前，前海合作区累计注册港资企业1.15万家，注册资本1.28万亿元人民币，实际利用港资占前海实际利用外资的92.4%。
那么，在《方案》指引下，如何看来未来深港的金融合作？中国国际经济交流中心首席研究员张燕生日前接受媒体采访表示，香港是全球国际金融中心之一，深圳则是内地多层次资本市场和金融体系之一。前海合作区作为示范区，可以提升区域内的金融为实体经济服务能力。这不仅仅是以经济利益为重，同时承担了实现共同富裕的社会责任。
“跨境理财通”或加速落地
“这次前海金融开放政策突出两大重点，一是国家扩大金融业开放的政策措施在前海先行先试，二是发挥前海平台作用，推进粤港澳金融体系标准统一、制度有效接轨。”中国综合开发研究院金融与现代产业研究所副所长余凌曲分析，围绕这两大重点，粤港澳大湾区金融要素资源流动的体制机制障碍或将加快破除，跨境理财通、保险通等粤港澳大湾区金融市场互联互通新举措有望在前海率先落地实施。
早在今年5月，《粤港澳大湾区“跨境理财通”业务试点实施细则（征求意见稿）》公布，这是大湾区金融互联互通的一个里程碑，不仅为市民的跨境理财带来便利，还提供更多元选择。
对于深圳市民来说，本次《方案》是否也传递了更多利好信号？余凌曲对此认为，《方案》出炉后，意味着内地和香港金融市场的互联互通将再进一步，跨境投资的渠道已基本打通，大湾区居民颇为关注的“跨境理财通”也有望加快落地实施。
一批监管政策保驾护航
实际上，在本次《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》出炉之前，来自监管层已有诸多政策文件未雨绸缪，保驾护航。
去年3月，深圳经济特区建立40周年前夕，深圳银保监局印发《关于推动深圳银行业和保险业支持粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的指导意见》，提出13条意见，要求辖内银行保险机构紧紧围绕“双区”建设战略定位，完善现代金融体系，有效防范化解金融风险，为“双区”建设提供有力的金融支持。
南都记者梳理看到，在对外开放方面，该《指导意见》明确要求银行保险机构着力推进改革创新和对外开放。鼓励符合条件的港澳银行、保险机构来深圳设立经营机构，引进具备专业特色的优质外资金融机构，有序推进深圳与港澳金融市场互联互通和金融产品互认。
去年7月，深圳联合央行深圳市中心支行、深圳证监局等制定了《深圳市贯彻落实<关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见>行动方案》，涉及50条行动措施85项细分任务，并明确提出打造两类金融中心，即全球金融科技中心和全球可持续金融中心。
其中，在扩大金融业对外开放、深化深港澳金融合作方面，《行动方案》提出了支持港澳银行、证券、保险等金融机构在深拓展发展空间，开展证券期货经营机构跨境业务试点，鼓励保险公司在深建设各类总部，持续深化深港澳保险领域合作等4条措施，与最新的前海《方案》可谓遥相呼应。
（来源：南方都市报）
网络编辑：解树