拉动内需两点建议

启动农村小产权房改革

目前扩大内需的最大潜力来自农村市场。

2007年，我国农民全年纯收入平均为4140元人民币，仅相当于城镇居民人均可支配收入 13786元的30%。据国家统计局测算，农村人口每增加1元的消费支出，将对整个国民经济带来2元的消费需求；农村人口对一种家电产品的普及多增加1个百分点，就可增加238万台（件）消费需求。然而，启动农村消费市场的关键在于增加农民收入，农民的收入增长主要来自：农产品的销售收入、务工收入以及分享地租上涨的收入。可是，大部分农民很少分享城市化带来的地租收益。农民住房没有产权，属于集体用地，房可以交易，但地不能交易。据国土部门不完全统计，截至2007年上半年，全国“小产权房”面积已经达到66亿平方米，其中有很大比例是农民在宅基地建房然后出售。

当前，受美国次贷危机影响，房地产市场泡沫破裂，我国城市房地产业即将步入调整周期，依靠城市房市拉动内需的能力进一步减弱，备受争议的农村小产权房再次进入人们视线。十七届三中全会通过了 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确提出要“还权于民”，重建土地和生产者之间的血缘关系，以“资源的优化配置，要素的合理组合，资产的不断增值”为目标，以家庭经营为核心，促进农业发展和农民增收。尽管已明令禁止再建小产权房，但对现有农村小产权房的改革势在必行。尝试探索农村小产权房改革，可以有效激活农村房地产市场，增加农民财产性收入。例如允许、组织集体建设用地的指标转让等方式，既可为政府增加建设用地，又能增加农民土地收益，真正把资产变成资本，拉动农村内需。

启动城镇车改

相比房地产业，汽车产业不存在泡沫，政府促进汽车消费没有太大潜在风险。汽车产业将在拉动内需促进本轮经济发展中起到关键作用。然而，在庞大的汽车消费市场里，公务用车曾经占据了大部江山，由此产生的巨额财政支出和腐败等问题，使得公车改革的呼声日益高涨。

1994年我国开始实行公车改革，先后共有二十多个省(自治区、直辖市)等都进行了公车改革试点。公车改革推行后，通过补贴交通费的方式，一部分原本享受公车待遇的党政机关公务员和企事业单位中高层领导者，很有可能购买属于自己的汽车。“后公车时代”的开启将带给中国汽车市场进一步的繁荣。有统计数字显示，从1992年到1999年的7年间，我国私人汽车保有量从100万辆增至500万辆；而从2000年到2003年初，仅3年多的时间，私人汽车保有量就从500万辆增加到了1000万辆。截至目前，我国私人购车的比例已经超过了60%，私人汽车的增幅超过单位用车二十多个百分点 。

因此，建议顺势推进“车改”步伐。同时，公车拍卖在很大程度上更直接地为车市创造了一个巨大的消费空间。此外，加快燃油税改革步伐，也有助于为汽车产业带来新的商机，拉动相关产业发展。

(作者均任职于浙江省台州市发改委）