我的三百天德国社会治理观察：行政合规与效益，难民安置与志愿者

这是2021年9月21日，默克尔在德国施特拉尔松德出席基民盟竞选集会。 （新华社记者 单宇琦/图）

2021年12月8日，默克尔正式卸任德国总理。历时16年的默克尔时代画上了句号。作为德国历史上首位女总理，默克尔的执政无论在德国国内还是国际上都获得了高度的评价。

作为最了解中国的西方政要之一，默克尔在任期内访华12次，从她当上德国总理那天开始，中德两国的关系可以说越走越近，在政治、经济、文化、体育等各个领域都有密切的交流与合作。中德两国发达的省份或城市的政府来往密切，有的更是结成了友好省份、友好城市，相互间有深度的经济合作和文化交流。

得益于广东省与德国巴伐利亚州缔结为友好省份，我受广东省人民政府外事办公室派遣，在2016年到2017年间，参加了德国巴伐利亚州精英公务员管理培训班的学习，培训结业之际适逢巴伐利亚州精英公务员管理培训班举办50周年纪念活动，我方才得知自己是50年来唯一一位全程参与该培训班的中国人。

回顾与德国公务员共同学习长达10个月的时光，可圈可点，获益良多。其间，我和德国公务员一道拜访考察了100多个机构，包括政府部门、议会、非政府组织、企业等，还远赴罗马尼亚、南非等国家对特殊个案进行考察。在和数十位来自各个行业的名人座谈交流后，我更加理解了德国人的思维方式。我这段特殊经历的所见所闻，对德国社会和人们的近距离观察，相信能够为大家对德国的社会治理带来具体的认知。

对行政合规的坚守

在德国精英公务员管理培训班的自我介绍环节，我意外地发现班上约一半同学有法律专业的背景。起初我以为是巧合，后来了解到这是德国公务员队伍的普遍现象。德国对公务员的专业能力相当重视，管理层约五成来自管理所需的技术领域，是所谓的“专业型领导”，另外五成则来自法律专业。这个构成并不偶然，相反，正是德国政府对行政合规性的坚持所决定的。德国政府在履行政策和措施时，首先是行政程序的合规性审查，具有法务知识背景的公务员在这方面有优势，更容易理解行政指令的必要程序，从而带领团队较好地完成任务。

无论是政府、企业还是非政府组织的项目，德国公务员接手后的第一件事，就是查清与这个项目相关的行政机构和法律法规。政府的行政工作要符合议会所制定法律的规定，如果行政工作出现违法，行政机关就会被追究法律责任。多次的机构拜访考察，在谈到具体项目时，德国同学们都会关心了解项目内会涉及哪些行政部门的审批，有什么法律条例会影响项目的进展，有关的法律条例是属于哪个层次的（市级、州级、国家级）等属于程序合规性的法务问题。而且，只要是涉及自身工作领域的行政机构或部门，同学们无