【白宫探秘】白宫风云

白宫是与外界迥然不同的另一个世界。它是一座宫殿，人们可以在这里追求个人的功成名就。造就那个世界如此特别的因素之一，正是弥漫于整个白宫的那种身居要职的感觉。不论什么工作，只要是在那里干的，就显得意义比别处更大些。一切事情都有一种紧迫感，这是令人陶醉的。

白宫风云

白宫不是一个适于求功名创事业的地方。在白宫度过的岁月可能成为个人事业的开端，可能使个人事业更显得光彩，或者也可能使个人事业从此告终。但是总的来说，白宫只是旅途中的一个小站。讽刺的是，这些本来在各自的行业上都是顶尖的人才们，只要一进入白宫，开始从事掌管美国总统直辖机构这项世界上最重要的工作，就立即成为了不在行的生手。他们之所以会成为不在行的生手，是因为这种工作是没有预先进行训练的场所的，无论在什么地方都没有性质类似的工作，行使那样一种权力没有什么学徒阶段可供锻炼。

此外，白宫的工作又几乎没有任何连续性可言。某一届政府可能保留前一届政府里的几个旧人，但是，这些人是不被信任的，即使在同一政党的政府里也很少人能久留。其结果就是，在白宫这么一个特别不适于反复试验和摸索的地方，偏偏就有许多事情却要边学边干。掌管总统直辖机构的经验是不易获得的：白宫的工作人员能干上四年就算很长的了，能干上六年或者八年更是罕见。
当然也有例外。比如比尔·加利，他在白宫呆了11年，可谓一位老手了。这些年来，他都是在白宫的战略要害部门军事处工作，先后担任过三个职务：一是军事处的行政管理员，后又升任处长；二是负责应急行动的官员；三是总统的联络官。他应该算是最清楚白宫权力运作的工作人员之一。

大多数人都不知道白宫有一个军事处，这并不奇怪。从林登·约翰逊当政开始，那些同军事处有联系的人几乎普遍都不愿意谈论该处到底是干什么的。然而，这个处的工作几乎涉及总统一切的公开和秘密的活动，要是没有它，总统直辖机构就无法运转。在加利任该处处长的时候，他手下有两千人直接为他效力，必要时他还能支使另外一千五百人，而且国防部的全部巨大的人力物力都可以凭他支配。

“基本上可以说，军事处能让总统办成他需要做的或者想做的事情，不论这些事情是隐蔽的，偷偷摸摸干的，还是公开的，要让全世界知道的。把它说成是总统的阿拉丁神灯毫不夸张：没有任何事情是办不到的。”

假设美国遭到意外的导弹袭击，军事处是白宫和五角大楼之间最重要的联系纽带。作为负责应急行动的官员，他有责任按照规定的办法采取行动，使总统能够以武装部队总司令的身份下令对敌人立即发起报复性攻击。

白宫是与外界迥然不同的另一个世界。它是一座宫殿，人们可以在这里追求个人功成名就。造就那个世界如此特别的原因，正是弥漫于整个白宫的那种身居要职的感觉。不论什么工作，只要是在那里干的，就显得意义比别处更大些。一切事情都有一种紧迫感。这是令人陶醉的。

由此可见，这个特殊的小世界里，居住着一群野心勃勃的男女，他们确信自己做的事情很重要，并且觉得自己对各种重大问题的了解比那些远离这个权重位要之所的人来得高明。但是，事情远非这样简单。否则，白宫就可能成为一个智囊机构。相反，白宫是政权机构行政部分的中心，政权机构的各项决定就是由它来执行的。国会山是讨论的场所，白宫则是干事的地方。

核弹危机中的白宫
白宫有一本手册，名为“白宫紧急程序”。同战时的攻击不一样，紧急行动程序是作为白宫对一次意外的突然军事袭击做出反应而制订的。在敌方导弹还没有射到之前，总统有几分钟到二十五分钟的时间进行对应。如果导弹是从潜艇发射的，那么只有几分钟时间，如果导弹是远程洲际弹道导弹，那么最多只有二十五分钟的时间。

当导弹来袭，雷达网的信号会将敌人的活动通知北美空防联合司令部总部，总部立即向国防部指挥中心发出信号，同时还向国家紧急空中指挥所发出信号。国家紧急空中指挥所旨在使它在这种紧急情况下成为空中的白宫——总统的空中指挥中心。

五角大楼指挥中心负责把来自北美空防联合司令部的情报转发给白宫，发给世界各地的各个统一指挥部、国防部长、国务卿和三军参谋长。该中心发出这样的信息：“一个东西向我们飞来，飞来的可能性极大。”那么，这意味着，导弹飞来的可能性是百分之九十。

这时，国家紧急空中指挥所已经在跑道上移动。它在接到戒备的通知后不久将起飞，除非白宫下令它呆在跑道上。

在白宫工作的军情处话务员，在五角大楼向白宫发出敌方攻击的通知时，他们马上就要做三件事情。第一，按下电钮，亮起白宫东楼下面的防空洞里的电警笛，让管“橄榄球”的那个二级准尉警惕起来，并用信号通知他立即去见总统。第二，致电总统、副总统和国家安全顾问。第三，按另一个按钮，两架直升机前来白宫草坪，准备接出总统，另一架飞到副总统的住所去接他。

那么，二级准尉身边的“橄榄球”，究竟是个什么东西？这只黑色的、形状类似橄榄球的皮包，就是开启美国核打击力量的“密钥” 。因为外表看起来像橄榄球，外界就戏称其为“橄榄球”。假如美国要采取核攻击或核报复行动，美国总统则通过这只“橄榄球”完成。 由于“橄榄球”身负重任，外界一直给它披上神秘外衣，认为它是随时准备回答问题的某种盒子。真实情况是，它本身自带的问题，和它能够解决的问题一样多。大多数人认为，在椭圆形办公室或总统卧室外总有一个人坐着，他身边总是放着这个“橄榄球”。实际上不是。它离总统相当远——而总统是不知道怎么处理“橄榄球”的。

平时，“橄榄球”存放在戒备森严的白宫东馆地下室，当总统外出时，总统的贴身随从则携带紧随其左右。

黑皮包由复合锁锁住，除了总统和那位二级准尉外，其他人员根本无法打开。皮包里时刻都放有4种重要文件。一本黑色本子写有可供选择的各项报复措施，另一个本子里列出了那些保密的地点。还有一个文件夹里有八张或者十张马尼拉纸订在一起，上面写的是紧急广播制度的程序，最后是一张三英寸宽、五英寸长的卡片，上面有证明用的密码。

公文包里之所以有一个写有紧急广播程序的文件夹，是希望遭到袭击以后，总统——如果他还活着——能够尽快向人民发表广播，要他们放心，政府还在行使职权。

当二级准尉携带“橄榄球”赶到总统身边后，黑皮包将马上被开启，二级准尉取出黑色手册，并翻开记录着报复措施的那一页交给总统。国防部的军事顾问要向总统报告敌人攻击规模 及预测的弹落目标，以便总统采取相应报复措施。在总统选择报复措施前后，军事主管将安排总统搭乘停在白宫院内的直升机退往华盛顿的机密避难处或与国家紧急空中指挥机会合，退守空中。另外，白宫特勤小组也将准备两辆总统专车， 以备气候恶劣、直升机不能飞行时紧急支援。所有这一切行动都必须在北美防空司令部发出警报后25分钟内完成。一旦总统通过黑皮包内的无线电报话机用密码发出开火的命令，美国的整个核打击机器就会迅速运转起来。

每届美国总统入主白宫后，白宫的二级准尉就会将“橄榄球”的使用方法和里面装有的内容向新任总统做出汇报。所幸的是，迄今为止，还没有一位总统郑重其事地演习过它的使用方法。

总统遇刺的白宫
如果发生危机，比如说，总统遇刺，这时的白宫是什么样子？在28年前，白宫遭遇了那么一回危机。

1981年3月30日，七十岁的里根总统在位于华盛顿市的希尔顿饭店做演讲，当时他正在出席产联—劳联下属的建筑工会大会。演讲结束后，一个年轻刺客突然掏出手枪，瞄准总统连开六枪。

里根遇刺消息传到白宫后，当时白宫幕僚长贝克和总统法律顾问米斯匆忙赶往医院，并从医院用电话通告国防部长温伯格，授权他全权主持涉及国防军事的一切重大决策，其他政府事务由国务卿黑格做主。

身在白宫的黑格处乱不惊。首先，他要求联邦调查局和白宫特勤处及时报告里根伤势和刺客背景，然后，他同国会参众两院领袖、前总统尼克松和福特、北约各盟国领导人以及美国驻世界各大国使节取得联系，发出通知，表明里根遇刺伤势稳定，国内政局平稳。而副总统布什正从得州飞返白宫等情况。接着，他建议在位于白宫东馆地下室、有核防护设施的情况室召开紧急内阁要员和总统高级幕僚会议，决定由谁来暂时代理总统职责并商讨应付国内外危机的对策。

到此为止，整个白宫的情绪极不稳定，并且情报消息也很紊乱。此次事件，是偶然的孤立案件，还是某组织有预谋的行动开端？职业军人出身的国务卿黑格，当时最担心的就是美国战略核武库的安全问题。进入情况室后，他立刻焦急地询问“橄榄球”的下落。“橄榄球”安置妥当之后，黑格向内阁成员宣布：依照宪法，在副总统赶回白宫代行总统职务前，我将暂时行使总统职责。或许是过度紧张忙乱，在场的内阁大员对黑格这越俎代庖之举全都没有反应过来。在会议上，黑格不断地强调自己在这次突发事件中的领导作用。

而在白宫的新闻发布厅，白宫新闻发言人当时的情绪也处于混乱中，当记者提问到，现在白宫谁负责，新闻发言人则说，无可奉告。

黑格的做法和说法显然是不符合美国宪法的。事实上，美国宪法中并没有明文规定总统和副总统这两个职位的权力如何接管和继承顺序。美国宪法第二条第一款规定：“国会将以法律规定在总统、副总统两人免职、死亡、辞职或丧失任职能力时，宣布应代理总统的官员。”根据此条款，美国国会在1886年通过《总统职位继承顺序法》，将国务卿列为排在副总统之后的第三位继承人。但是，1947年，新版《总统职位继承顺序法》被国会通过。新法对国家最高权力继承人顺序列出重大修订，众议院议长升为第三位，参议院临时议长(副总统兼任参议院议长，当副总统不能履职时，参议院多数党领袖出任临时议长)列为第四位，国务卿降到第五位，财政部长列第六位，国防部长列第七位，司法部长名列第八位。阁员继承顺序与历史上各部最初成立的时间顺序完全一致。