出行、低碳、安全、秩序：共享电单车通往城市低碳出行路上的四道关卡

从2014年投放至今，共享单车在不同城市街头均可见到，已经成为人们日常出行中的一部分。与此同时，聚焦中短距离出行的国内互联网租赁电动自行车（下称共享电单车）也呈现快速发展趋势。根据中国道路运输协会的统计，截至2022年9月底，全国有1097个县级及以上城市有投放共享电单车，有效运营车辆数约为870万辆，共享电单车注册用户数超过10.8亿户，日均订单量超过3000万单。

在碳达峰和碳中和的目标愿景和绿色出行发展的需求下，共享电单车的减碳作用已有相关研究结论和政策引导。交通运输部也认可共享电单车中长距离出行优势与绿色出行影响，但考虑到共享电单车的安全问题与对交通结构的影响，仍对共享电单车发展持不鼓励政策。因此，共享电单车面临“一城一策”的尴尬处境。

为了帮助政策制定者与城市管理者构建对共享电单车的治理认知，同时明确共享电单车对城市低碳生活的影响，北京城市象限科技有限公司（简称“城市象限”）在能源基金会支持下完成了《共享电单车对城市居民生活方式的影响以及城市绿色出行的作用研究——以昆明为例》课题研究（以下简称“研究报告”），并在2023年4月邀请城市规划设计领域和交通出行领域等专家，围绕研究报告提出的共享电单车在交通结构、低碳发展、安全认知、城市治理定位等核心议题展开圆桌对话形式的研讨沙龙会。

谁在骑车：昆明共享电单车用户以中青年为主，集中在中短途出行

昆明26-35 岁群体更倾向于使用共享电单车，并且共享电单车是平均收入水平及以上市民的选择且付费意愿强。共享电单车出行特征以中短途出行为主，昆明平均单次骑行距离为 3.23 公里，75%单次骑行距离在7.7公里以内。从 2019 年至 2021 年昆明共享电单车单日骑行次数逐年增加，覆盖区域更广，且接驳地铁站趋势明显。全天出行场景丰富，早高峰需求集中，公交停运时段提高夜间消费活动便利性。

找准交通结构定位，整体评估共享电单车对交通结构的影响

研究报告发现，超过一半的受访者认为共享电单车使用方便、节约时间和出行成本低。2019至2020年昆明市交通结构数据分析表明，昆明共享电单车增加了轨道交通的客运量，小幅降低了常规公交客运量，使公共交通的分担率减少了 3.5%。在另一方面，共享电单车同时弥补了公共交通在服务区域和时间上的限制，提高了居民出行便利性。那么，我们应该如何整体评估共享电单车对其他交通方式的影响？

交通与发展政策研究所（ITDP）交通工程师鹿秋杨在现场介绍全国电单车的发展情况时表示，据不完全统计，电动两轮车全国的保有量已经超过了4亿台，但受到的关注非常少。

中国城市和小城镇改革发展中心规划设计部工程师王健南认为，应该从城市整体公共交通系统来考虑共享电单车与公共交通的关系。公交的优势在于利用城市高快速路和公交专用道进行通勤的出发地-目的地匹配，连接居住区小区和就业区写字楼，并为远郊或人口密度较低的区域提供基础保底的出行公共服务。共享电单车的优势在于提供地铁接驳、以及出发地-目的地密度比较高的区域或组团内部点对点的出行。他表示，如果想要通过推动共享电单车的出行方式减碳，那么我们应该是去把原来使用私人交通、机动交通的人吸引到使用共享电单车的队伍中来，而不应该把原来骑自行车的人吸引到共享电单车中来。

共享电单车的全生命周期减碳需加强回收管理机制与监管

调研报告发现，85%的受访者认可共享电单车的环保低碳作用。2021 年昆明共享电单车（哈啰）年减碳量可达到 468.37 吨。但是，共享电单车的全生命周期的减碳效应，仍需“最后一公里”回收管理机制与监管保障。

当前，车辆回收难题集中在私人超标电动自行车。鹿秋杨表示，私人超标电动自行车会从过渡期的政策结束的城市流出，流入到过渡期结束相对更晚的城市。全国范围内正规的接收电动自行车、铅蓄电池、离子电池的回收点与回收工厂屈指可数。她以新能源汽车的电池回收作比较，表示虽然国内已经建立了新能源汽车电池回收的国家监管平台，但新能源汽车的电池回收也无法全都受到正规的监管。这是交通运输业的整体电动化发展，包括新能源汽车与新能源电两轮车发展需要面临并急需解决的问题。

以车辆维护、非机动车道的分级尝试等方式解决共享电单车安全质疑

调研报告发现，34.2%的受访者对共享电单车的安全性表示质疑，主要集中在刹车性能、安全头盔限制和载人骑行等问题。与私人电单车相比，公众对共享电单车安全性的认同度较高，主要体现在共享电单车的电池管理更规范，骑行规范要求更严格。

北京市规划院正高级工程师黄斌指出，共享电单车车辆安全、运营、维护问题是运营企业投放进入城市之前，多方需要考虑的问题。

其实，电动车可分为电驱动（electric drive）与电助动（electric aid）两大类别。与以电动机输出动力的电驱动自行车相比，以人力和电动机共同驱动的电助动自行车的质量更小，速度较慢。王健南建议各城市鼓励发展电助动类型的共享电单车，并且鼓励已经投放共享电驱动自行车的城市逐步替换为共享电助动自行车。他还提出，非机动车道可以根据骑行的实际速度设置快车和慢车道进行分级引导。“不同路段对于慢行交通需求不同，应该分路段采取不同的交通管理措施。”

同时，鹿秋杨表示电动自行车骑行的安全教育其实也需要推广大众，她建议新国标对电动轻便摩托车单独定义，区别于电动助力车和摩托车，以便更好地对电动自行车进行规范管理。

哈啰研究院副院长黄扬会后表示，从运营企业侧的规范来说，共享电单车相对更安全，一是因为共享电单车限速，其速度远慢于私人电单车，二是通过平台引导，共享电单车的电池充换电安全更加规范，驾驶人员在使用过程中也会更加遵守交通法规等。

共享电单车的城市治理难题需良性营商环境支持

报告显示，昆明的共享电单车由第三方运营公司负责维护停放秩序。但是，如何形成第三方运营服务企业的市场准入规范，并建立公开透明、协商自愿的市场化交易价格监督机制，是目前昆明共享电单车停放秩序难题的关键挑战。

此次报告由北京城市象限科技有限公司统筹撰写。该公司孵化自北京市规划院，2022年获得北京市创新型中小企业认定。

资料来源：

https://www.crta.org.cn/details.html?id=11&contentId=2922互联网租赁自行车行业数据信息统计和分析报告 中国道路运输协会