内塔尼亚胡的司法改革：以色列的安全保障还是“拆家怪兽”？

2023年1月1日，耶路撒冷，以色列总理内塔尼亚胡参观哭墙，以纪念以色列第37届政府的宣誓就职。他在缝隙中放了一张祈祷纸条（视觉中国/图）

2023年10月7日，事实控制加沙地区的哈马斯（Hamas）突然发动针对以色列领土的大规模无差别袭击“阿克萨洪水”（Operation Al-Aqsa Flood），一贯占据巴以乃至犹太-阿拉伯冲突绝对主动地位、安全感爆棚的以色列被打得措手不及，短短几小时的袭击导致以色列军民死亡1400多人，被劫持至少155人。以色列随后发动的空袭、炮击和封锁等报复虽令加沙付出近3000人死亡的代价，但哈马斯武装业已偃旗息鼓，以色列的报复日益遭致国际间强烈反应，极大削弱了以色列“恐怖袭击受害者”的形象。不仅如此，“阿克萨洪水”所造成的伤亡、损失和挫败感，也是以色列自建国以来从未有过的。

有分析家认为，以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）一贯标榜“将为以色列人带来最大安全系数”的“司法改革”，对以色列此次被哈马斯突入本土“打了一闷棍”，负有不可推卸的责任，但内塔尼亚胡本人及其铁杆支持者仍坚称，“司法改革”是以色列的“安全保障”。

那么，什么是“内塔尼亚胡的司法改革”？它究竟是以色列的安全保障还是“拆家怪兽”？

2023年10月10日，在加沙城拍摄的向以色列发射的火箭弹（新华社/图）

什么是“内塔尼亚胡的司法改革”

内塔尼亚胡因其极端保守、强硬立场，在以色列政坛和国际社会始终是个极富争议的角色。几次在选举后下台的他凭借以色列选举制度和议会构成的特殊性，靠拉拢几个比其所属利库德集团（Likud Party）更“右”的犹太小党和原教旨党派，一再翻盘成功并重新组阁，但相对独立的以色列司法系统却对其构成了较反对党更持续的威胁：2022年11月重返总理宝座的他，仍不得不面对司法系统至少3项刑事指控，罪名包括贪腐、滥权，等等。

为一劳永逸削弱司法系统掣肘行政权力的能力，确保自己执政的权威和持续性，早在其上一次执政期间，内塔尼亚胡就曾提出“司法改革”，此次上台后更将其系统化、理论化并诉诸行动。

2023年1月，内塔尼亚胡提出“针对以色列司法系统和权力平衡改革的五项措施”，包括改变法官遴选方式；改革政府部委法律顾问性质；《基本法》审查权变更；赋予议会拒绝最高法院解释《基本法》的权力；废除以色列法院以“不合理”为由干涉行政机构行政决定的法律依据；取消最高法院审查和否决政府行政命令的权力，规定只要议会简单多数就可推翻这一否决。

这些措施对于司法系统而言可以说杀伤力巨大，以改变法官遴选方式为例：现有司法推选委员会9名成员包括3名最高法院法官、两名律师协会代表、两名议员和两名部长，所有法官的任命需要司法推选委员会简单多数，最高法院法官遴