民资进入电信业，阻碍何在？

民资进入电信业是一条充满探索与挑战的征途。图文无关。（视觉中国/图）

时隔十一年，鼓励民间资本进入电信行业的声音再次响起。

2023年10月7日，工业和信息化部信息通信管理局发布《关于创新信息通信行业管理优化营商环境的意见（征求意见稿）》，提出统筹推进电信业务向民间资本开放，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度，分步骤、分阶段推进卫星互联网业务准入制度改革，不断拓宽民营企业参与电信业务经营的渠道和范围。

2008年起，国内移动通信领域形成了中国移动、中国联通、中国电信的“三足鼎立”格局，由国有资本运营。2012年，工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出激励民间资本进入电信行业八个领域。

其中，开放移动通信转售业务被认为是标志性事件，并于2013年正式启动试点，虚拟运营商应运而生。

过去十余年，进入电信行业的民资运转如何？

虚拟运营商之一分享通信集团董事长蒋志祥对南方周末记者描述，以虚拟运营商为代表的民间资本出现后，成为电信行业的一条“鲇鱼”，一定程度上推动了基础电信运营商的变革。“最明显是把漫游费和长途费打掉了，这是看得见、摸得着的价值。”

“与发达国家相比，中国虚拟运营商起步较晚，错过了上世纪90年代至本世纪前10年的市场上升期。”亦有多位资深电信观察人士难言乐观，“移动通信市场已接近饱和，留给后来者的机会并不多。基础电信运营商已经几乎把所有营销手段用尽了，移动通信市场最后变成一个打价格战的市场。”

随着几次改革措施的出台，电信行业壁垒正逐渐削弱，然而在民间资本面前，仍是一条充满探索与挑战的征途。

虚拟运营商这十年

2012年起，在曾经对民资铁板一块的电信行业中，移动通信转售业务的大门被叩开了。

移动通信转售业务，是指从拥有移动网络的基础电信运营商手里购买移动通信服务，重新包装成自有品牌并销售给最终用户。转售业务通常被认为是虚拟运营的一种形式。因此，这些获批的移动通信转售企业，被称为虚拟运营商。

据南方周末记者统计，目前工信部下发的移动通信转售牌照已达39张。

分享通信董事长蒋志祥告诉南方周末记者，虚拟运营商业务是基础电信业务的有效补充，意味着新的商业机会出现。“在电信行业我们原本就给基础电信运营商做服务、做支撑。国家能开放这样的机会，我们当然要积极申请这个牌照。”

令他没想到的是，在这条新的赛道上，企业走得并不顺利。

2017年，分享通信被曝经营出现重大问题。这是自2013年12月工信部下发批文、允许虚拟运营试点以来，第一次有虚拟运营商曝出巨额欠款、业务停滞。

“获得移动转售牌照3年多来，分享通信积极探索虚商经营，用户发展数量位居前列，取得的成绩有目共睹。但由于初期投资巨大，加上批零倒挂、承诺收入等，分享