世界最大地下水漏斗补漏

河北沧州市南皮县张庄村的一口停用的浅水井，井口已经长出杂草。 南方周末记者 海阳/摄

吴林松咧开嘴，两排黄牙清晰可见，“出去了都知道我们是哪个村的，地下水含氟量太高了”。

高浓度的氟会损害牙胚的造釉细胞，致使牙釉质发黄。吴家坊村在河北省沧州市南皮县乌马营镇，几年前进入南水北调东线工程的覆盖范围，喝上“长江水”，村民无需再用黄牙作“身份证”。村里的深机井井房也挂上了一把大锁，农忙时节才会启用。

在不少河北村庄，农田灌溉还用上了黄河水。压减地下水超采量+多渠道增加水源补给，这“一减一增”的措施是为了治理地下水漏斗——因大量开采深层地下水，水位下降，周边地下水向中心流动而形成的漏斗状凹面。

地下水漏斗会引发地面沉降，进而破坏铁路、建筑物、地下管道，甚至会危害堤防安全。自上世纪六七十年代，“天津-沧州-衡水-德州深层复合漏斗”逐渐连结成片，面积为世界之最。根据自然资源部地下水科学与工程重点实验室张兆吉等2022年发表的文章，地处漏斗区中心的沧州，最严重的地块已累计下沉2.5米。

2019年，水利部等四部委印发《华北地区地下水超采综合治理行动方案》（以下简称《行动方案》），提出到2035年，力争全面实现地下水采补平衡，超采亏空水量逐步填补。

2023年2月，水利部发布会通报，通过近五年治理，地下水水位逐年下降的趋势从根本上得到了扭转，超额完成了《行动方案》的近期目标。

然而2023年7月，河北省2022年度审计工作报告（以下简称审计报告）警示：11市16县存在无证取水、超许可证取水、取水井关停进展缓慢等问题；6市2县存在消纳江水任务量未完成、拖欠南水北调水费31.75亿元等问题。

河北农业用水占比55%，其中有约七成用以浇灌冬小麦，管好冬小麦灌溉是压住地下水开采的关键。眼下正是冬小麦浇灌越冬水的时节，南方周末记者采访发现，河北省近年来严控新井、关停旧井、积极调水，审计通报的问题背后，是取水监管困难、小水利工程滞后、水费制度落后等难题。

严控新井

井是人与地下水的连接，但在河北，想打新井很难。 

我国实行取水许可制度，打井需要审批。2017年，河北划定了禁止/限制开采区，禁采区内不得开凿新的取水井，限采区内需分级审批。2018年，《河北省取水许可管理办法》修订，把地下水取水许可审批权统一上收到省级。2022年，限采区再增加3.6万余平方公里，相当于沧州市面积的2.5倍。河北同时规定，限采区内开凿新井要“用1减2”。

若打井目的只是自用，政策还是留了一