李丽平：政策与实践共同促进减污降碳协同增效 | 2023双碳行动者大会

2023年12月7日下午，南方周末首届双碳行动者大会在北京举办，以“推动企业将双碳雄心及承诺落实为双碳行动”为宗旨，邀请国家气候战略中心、生态环境部环境与经济政策研究中心、国际机构、投资机构、高校研究机构、企业等各方代表齐聚一堂。

大会现场，生态环境部环境与经济政策研究中心减污降碳协同研究部主任李丽平以《中国减污降碳协同增效的政策与实践》为题进行主题分享。

生态环境部环境与经济政策研究中心减污降碳协同研究部主任李丽平。

本文将演讲内容辑录如下，有部分删节。

目前我国同时面临“实现生态环境质量根本好转”与“碳达峰碳中和”两大战略任务，协同考虑这两个因素是实现美丽中国，建设人与自然和谐共生现代化的重要内容。减污是指减少或消除二氧化硫、氮氧化物等污染物，降碳是指降低温室气体的排放。减污和降碳有很多同根同源的内容，减污和降碳不仅仅指大气污染物和二氧化碳的协同，例如在污水处理的过程中涉及甲烷排放，减污降碳协同增效，是全环境要素、全污染物、全温室气体的概念。

李丽平指出，协同增效是环境、经济、社会和国际四大维度的协同，且最终目标要落实到增效上，特别是经济方面的增效，如在能源结构调整的过程中，可再生能源大力发展可以成为新的经济增长点。

减污降碳协同增效之间到底是什么关系？减污是底线，降碳是总牵引，协同是方法和路径，增效是目标。

李丽平提到，中国已经初步构建了减污降碳协同增效政策体系，包括法律法规、部门规章和标准等。法律层面，如现行的《大气污染防治法》第二条明确提出对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。规章层面，2022年生态环境部等七个部门发布的《减污降碳协同增效实施方案》也是碳达峰碳中和“1+N”政策体系的重要组成部分，交通部、发改委等多个部门已将减污降碳协同增效纳入重要工作内容。与此同时，减污降碳协同增效的评价指南、标准等也在建设中。

除了政策体系的构建，减污降碳协同增效也需要切实可行的实践路径，主要有以下五个方面：一是加强源头防控，包括强化生态环境分区管控、加强生态环境准入管理、推动能源绿色低碳转型、加快形成绿色生活方式；二是突出重点领域，包括推进工业、交通、城乡建设、农业、生态建设等领域的协同增效；三是优化环境治理，包括推进大气污染防治协同控制、推进水环境治理协同控制、推进土壤污染治理协同控制、推进固体废物污染防治协同控制；四是开展模式创新，包括区域、城市、产业园区、企业的模式创新；五是强化支撑保障，包括加强协同技术研发应用、完善减污降碳法规标准、加强减污降碳协同管理、强化减污降碳经济政策、提升减污降碳基础能力。

截止到2023年9月，全国已有29个省（区、市）出台减污降碳协同增效实施方案，各地方的实施方案中体现了切合当地实际情况的特征，也突出了减污降碳协同增效的重要任务。李丽平认为，总体来讲，减污降碳协同增效作为我国实现双碳目标的一个重要任务，无论从政策上还是实践上正在全国各地如火如荼地开展并有了长足的进步。