县政府追讨1500万元“分手费”：民企亏损背后的超前规划

佳明公司内蒙古分公司的辅助用房。（南方周末记者魏翠翠/图）

2023年11月下旬，内蒙古和林格尔县已经入冬，最低温度降至零下十几度。

和林格尔县位于呼和浩特市南部，市中心与县城中心相距约50公里，乳业开发区位于二者中间，开发区南侧分布着蒙牛、伊利等知名企业，且生活配套齐全，开发区北侧则是大片荒地。2012年前后，和林格尔县政府通过招商引资开发北侧区域。

和林格尔县通过邀标引入安徽佳明环保公司进行园区的污水处理厂建设（下称“安徽佳明”）。安徽佳明于2013年初在当地成立分公司内蒙古佳明环保有限公司(下称“内蒙古佳明”)，并开始污水处理厂的建设，厂子于2014年11月开始试运营。

不过，由于长期运营困难，内蒙古佳明在2020年7月以3380万元的价格将污水处理厂转卖给当地一家自来水企业后，佳明公司老板王全军发现，入驻之初当地政府承诺的1500万元地方债补贴，变成了政府出借给内蒙古佳明公司的借款，企业被诉至法院。

内蒙古佳明公司也向法院提起行政诉讼，请求判令县政府补偿3361万的污水处理服务费。企业和政府展开系列诉讼，最终两败俱伤。

案件的争议焦点为2013年初地方政府以专项债形式下发给内蒙古佳明公司的1500万元到底是投资还是借款，另一个焦点是污水处理厂运行以来的日均污水处理量约为3000吨，远低于设计标准的1.5万吨，企业将连年亏损归因于政府未实现园区招商目标致实际产生的污水量过低，政府是否需要为此兜底。

2022年5月18日，一审法院将1500万钱款认定为借款，内蒙古佳明公司不服，提起上诉，但被驳回。

围绕着污水处理费的争议还在继续。2023年11月23日，内蒙古佳明公司诉政府的案件在内蒙古自治区高院召开听证会。

目前双方都在等待二审结果。

专项资金补助变成借款

王全军生于1969年，安徽安庆人，大学毕业后被分配至一家国有企业。2000年，王全军开始自主创业，从事水处理和环保业务，并于2006年成立安徽佳明公司。

2008年前后，王全军承接过蒙牛和伊利的水处理项目。其间，他结识了时任和林格尔县乳业开发区管委会主任李公社。

王全军自称，李公社在2012年向其透露了集聚区（当时只有集聚区筹备处，归乳业开发区管辖，2017年成立集聚区管委会）的建设规划，并希望王全军投资建设污水处理厂。

集聚区全称为和林格尔现代服务业集聚区，2010年规划占地16平方公里，2013年扩大至27平方公里。

入驻的企业主要是高新企业。这些企业都在2012年前后随着集聚区的建设由政府招商引资而来。

王全军回忆，李公社告诉他，等建设完成，仅中国移动和中国电信两家企业的水冷机房的日用水量就有4万吨。

王全军说，当时集聚区的建设很受政府重视，主打云计算产业，“非常具有前瞻性”。于是，安徽佳明公司在2012