“3·15”盘点7大民生部委
如果说油价的关键词是“涨”，药价的关键词就是“降”。对于降药价，发改委价格司副司长周望军如此形容：“我们现在的工作就好比剃胡子，没有消除长胡子的机理，胡子就总是在长。”
■策划：吴晨光
■点评：本报记者 马 克 马昌博 柴会群 苏永通 吴晨光 姚忆江
■资讯：实习生 李易崇 成敏男 黎 诚 李志题 陈卯庆
■编者按：今年的“３·１５”，恰逢全国“两会”召开。与往年相比，在温总理今年的政府工作报告中，民生问题被更多提及。而在这个“民生时代”，必然要求政府职能部门更加重视对消费者权益的保护。为此，本报“３·１５”特刊首次盘点与民生和消费者最相关的７个部委。
价
【国家发展和改革委员会】降价，降价，怎一个“降”字了得？
■ 职能
是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门，有１４项管理职能。
■点评
发改委的一大职能，是对全国的政府定价与政府指导价进行管制。房价、油价、药价、票价、书价……围绕着这些与公众利益攸关的商品或服务的价格，发改委可谓殚精竭虑，但无论是作为价格接受方的公众，还是作为价格管制方的发改委，价格问题都可谓“怎一个降字了得”！
说起油价，人们总埋怨发改委调价滞后，但这是没有办法的事——国内油价是被动跟随国际油价而波动。其实让国内油价在国内市场上被“发现”也是发改委的目标，但肯定是个长期过程。要想有市场，首先要有多元化的市场主体（打破垄断），竞争性的市场环境（政府放松乃至放弃价格管制），可交易的市场平台（活跃的现货期货交易所）。这些工作现在都刚刚起步，因此未来相当长时间内，国内油价反映的仍将是国外的供求关系，无论是否把盯住目标由成品油变成原油。
如果说油价的关键词是“涨”，药价的关键词就是“降”。对于降药价，发改委价格司副司长周望军如此形容：“我们现在的工作就好比剃胡子，没有消除长胡子的机理，胡子就总是在长。”而这又与正在掀起的药监风暴密不可分——如果国家药监局还能每年批一万多种仿制药，发改委对某种药一降价，它就被改换名称重新包装推出，药价如何能降得下来？
春运不涨价，发改委的这个政策受到普遍欢迎，但也招来一些质疑：涨价了还那么挤，不涨价岂不是要把车厢挤破了？车厢倒没被挤破过，但铁路部门挤在市场与民意之间，滋味确实不好受。作为企业，铁道部使用削峰填谷的价格调节手段本来无可厚非，但作为政府，又理应为公众提供普遍服务——所以，作为宏观调控部门的发改委，以后的任务更重。
加强中小学教材价格管理同样大快人心，但降幅只有１０％却让人意犹未尽，如果能打破教材由几家出版社垄断的格局，相信５０％的降幅都有可能。
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２００６－２００７年发改委调价一览
１．成品油
２００６年３月２４日，汽油出厂价格每吨提高３００元，柴油出厂价格每吨提高２００元；航空煤油出厂价格每吨提高３００元。
５月２２日，将汽油、柴油和航空煤油价格分别每吨提高５００元。
２００７年１月１４日，汽油价格每吨降低２２０元，航空煤油价格每吨降低９０元。
相较２００６年３月前，汽油出厂价格提高了５８０元，柴油出厂价格提高了７００元，航空煤油出厂价格提高了７１０元。
２．航空燃油附加费
２００６年３月２８日，８００公里以下航段由每位旅客２０元提高到３０元，８００公里（含）以上航段由每位旅客４０元提高到６０元。
８月２４日，８００公里以下航段由３０元提高到６０元，８００公里（含）以上航段由６０元提高到１００元。
２００７年１月１５日，８００公里以下航段由６０元降低到５０元，８００公里（含）以上航段由１００元降低到８０元。
３．药品
２００６年６月１日：降低６７种抗肿瘤药品零售价格。
２００６年１２月３１日：制定精氨酸等３５４种药品最高零售价格。
２００７年２月１２日：制定九味羌活颗粒等２７８种中成药内科用药最高零售价格。
２００７年２月９日：上调四种含天然麝香药品临时最高零售价格。
４．交通
２００７年春运，宣布铁路、公路不涨价。
５．教育
２００６年５月７日：宣布加强中小学教材价格管理。
６．旅游
２００６年２月２７日，加强红色旅游景点门票价格管理工作。
２００７年１月２９日，加强游览参观点门票价格管理工作。
行
【铁道部】春运涨停，２４小时惊天大逆转
■职能
是主管铁路工作的国务院组成部门，负责拟定铁路行业发展战略、方针、政策和法规，制定国家铁路统一的规章制度并监督执行等１０项。
■点评
１月１０日，铁道部正式宣布：２００７年铁路春运不再涨价。
而一天前，针对公民郝劲松致部长刘志军“要求停止春运涨价”的公开信，铁道部对北京某报的回答是：“不可能因此而改变计划。”
２４小时内，一项执行十多年、涉及数亿人次的重要政策逆转。这是为什么？
猜测一：民生要求。在和谐社会、亲民政府及亲民总理的要求下，送出的“民生大礼包”之一。
猜测二：民间推动。此前，以郝劲松、乔占祥等人为代表的维权斗士，多次抨击铁道部直至将其告上法庭。
猜测三：综合影响。中央施压、公众口水、“两会”靶子、成为被告……让铁道部不得不对此政策重新考量。
无论是哪种原因，结果毕竟是积极的。一周后，国家发改委和交通部也宣布，公路春运不涨价。物价主管部门也承认，价格手段无法调节春运旅客运输需求。
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铁路春运涨价１４年
２００２年前，春运票价上浮制度已在部分路局试行了１０年之久——
１９９３年，节前出广东、节后进广东的旅客，以及春运期间在广东省内旅行的旅客，列车软座、软卧和硬卧每票加价３０元，硬座快车每票加价２０元，硬座慢车每票加价１５元。
１９９５年，春运铁路客票价格浮动范围，扩大到上海、北京、成都、郑州等７个铁路局。
２００２年１月１２日，中国历史上首次铁路价格听证会在北京举行。１月２７日，原国家计委下发了《国家计委关于公布部分旅客列车实行政府指导价执行方案的通知》。此后至２００５年春运，铁路部门对部分旅客列车实行了政府指导价，即在客流高峰期上浮，客流低谷期下浮。
２００６年铁道部宣布，春运期间对以农民工和高校学生为主要客流的临客硬座票价不上浮。
２００７年１月１０日，春运停止涨价，以后春运也将不再实行票价上浮制度。
信
【信息产业部】手机单向收费，迟到十年终破冰
■职能
制订通信与信息服务资费政策，确定基本邮政、电信业务收费标准并监督执行等１６项。
■点评
２００７年１月２６日，广东移动正式推出“被叫免费”的全球通新资费方案，手机单向收费终于破冰。
这确实是个好消息——１０年前，电信业就已成为中国消费者维权的前沿阵地。１９９８年，时任总理的朱镕基在“两会”上曾说，“中国电信资费还要成倍下降。”而在舆论炮轰与中央政府压力下，２０００年底，信息产业部等各部委就已达成共识，准备将手机双向收费改为单向收费。
但一场浩浩荡荡的消费者维权史，会被似乎并不相干的香港股市坏了事。自２０００年１１月１５日信息产业部官员披露这一消息后，在香港上市的中国移动与中国联通市值共跌落２０００亿港币。信息产业部部长亲临香港，代表中央政府承诺：内地所有电信收费包括手机双向收费在两年内不会更改。北京大学教授周其仁当年曾分析称：境外投资人看重的不是中国国企背景公司的市场竞争的能力和实力，而是其独家垄断的地位。
即便是当时的境外股市坏了好事，但部长承诺的“两年不变”过后呢？２０００年至今已近７年，真正的手机单向收费却刚刚展开。业内人士分析，如果不是因为小灵通的杀入加剧竞争，结果还未可知。而在此间，移动和联通主动推出了部分变相的单向收费服务，但主管部门仍然“一朝被蛇咬，十年怕井绳”——２００４年７月，信产部和发改委联合颁布有关通知，剿杀价格战，单向收费短期内不可能实现；２００５年９月，信产部再次发文，单向收费仍受限。
问题的最后解决，无疑还需要政府恰当的引入与发挥市场的作用。如果移动联通“双寡头竞争”、价格实行管制的状况再继续下去，单向收费将难以实行。
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单向收费大事记
２００７年初，手机单向收费在广东、北京先后破冰。
２００６年２月，上海联通和上海移动率先以“准单向收费”表明态度。
２００５年１２月，厦门移动和厦门联通尝试借道“话费套餐”，试水单向收费。
２００４年３月，单向收费第４次实行建议提交“两会”，但年内难兑现。
２００３年，小灵通全国放号，中国移动推出新品牌“大众卡”准单向收费。
２０００年１２月，由于香港股市的波动，时任信产部部长的吴基传明确表示，两年内不可能调整移动电话资费。
２０００年６月，信息产业部副部长张春江称，信息产业部支持单向收费。
１９９７年５月，原邮电部拟订单向收费方案，上报原国家计委后搁浅。
药
【国家食品药品监督管理局】“药监风暴”后，我们能否吃到放心药？
■ 职能
是国务院综合监督食品、保健品、化妆品安全管理和主管药品监管的直属机构，负责对药品的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督；负责食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处；负责保健品的审批等１４项。
■点评
曾为全国政协委员的郑筱萸，每年“两会”都会被问及药品安全问题，更有记者直追是否会掀起“药监风暴”。这位国家食品药品监督管理局原局长回答：药品安全是年年月月日日都需要关注的。
２００６年年底，涉及１３亿国人安全的“药监风暴”终被掀起。但郑筱萸并非发起者，而是被风暴倾覆。１２月２２日，他被“双规”，此时刚过６２岁生日。最高人民检察院负责人将郑筱萸案称为“商业贿赂第一案”，“把药品市场搞得混乱”。
自郑筱萸１９９８年任职后，国家药监局着力推动了两件事：药品的地方标准升为国家标准——仅在２００４年，国家药监局就受理了１０００９种“新药”申请，是美国药监局的近七十倍。另外，以ＧＭＰ（良好作业规范）为代表的一系列涉药认证开始了：不少企业为了过关，不惜重金贿赂药监局官员。结果是，低水平仿制“新药”重复出现，导致药价畸高难降；另则出现了亮甲素、欣弗、丙肝球蛋白等多起重大药品安全事故，而这些药品的生产企业均通过了ＧＭＰ认证。
在此背景下，中央发起了这场风暴，一系列药品领域的新政策也被推出。救命之物岂能害人？我们希望在下一个“３·１５”到来时，药品安全和药品价格不再成为困扰公众的难题。
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国家药监局新政策一览
２００７年３月１０日，《药品注册管理办法》征求意见，重新界定新药概念
２００７年２月２５日，向药品生产企业试行派驻监督员
２００７年２月１６日，对《中华人民共和国药品管理法》、《药品管理法实施条例》中“违法所得”进行明确。
２００７年２月１２日，廉价药市场供应将有保障。
２００６年１２月１日，开展整顿和规范药品市场秩序专项行动督查工作。
医
【卫生部】独臂难医“看病难题”
■ 职能
研究拟定卫生工作的法律、法规和方针政策，研究提出卫生事业发展规划和战略目标，制定技术规范和卫生标准并监督实施等１５项。
■点评
与把高房价的原因全部推给建设部一样，把“看病贵、看病难”归咎于卫生部，实在有些冤枉。“看病贵、看病难”的背后，是二十年来并不成功的医改。其中卫生部纵然责任重大，却远无法独自承担——劳动保障部、财政部、发改委等部委，都是举足轻重。“非典”之后上任的高强部长，肩上更是有难以承受之重。而在２００６年，无论是对“看病贵、看病难”成因的分析，还是对卫生系统治理商业贿赂工作的周密部署，以及对“三医联动”（即医疗、医保、医药）改革的强调，都让我们看到一个实事求是的高强部长，一个更加负起责任的卫生部。
中国医疗领域当前存在问题之复杂和严重，远非一个“看病贵、看病难”可能概括。监管缺位下的市场化，已使中国医疗受到的侵蚀达到积重难返的地步，医德医风的下降，药品监管的混乱，使普通百姓对“看病贵、看病难”的关注，升级为“看病怕、看病险”。
而在多数人“看病贵”的同时，少数人却在发财致富，在多数人“看病难”的时候，少数人看病却更方便了。我们坚信，如果没有对医疗腐败的强力惩治，没有对医改失败的深刻反思，没有公平正义的真正实现，“看病贵、看病难”，仍将继续在很长一段时间内，成为百姓关注的热门话题。
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高强部长眼中的“看病难、看病贵”
２００６年至今年两会，卫生部部长高强曾多次陈述“看病难”、“看病贵”的主要原因及对策，总结起来有以下６方面：
第一，医疗卫生事业发展不均衡；
第二，财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势；
第三，医疗保险发展缓慢；
第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱；
第五，公立医院运行机制不合理，存在逐利倾向；
第六，政府对医疗市场的监管不力。
要解决看病难、看病贵问题，涉及十几个部门，目前尚无灵丹妙药，需要多方面同心协力，齐抓共管，改革公立医院医疗服务“创收”机制和运行机制，规范医疗机构收支管理，加大各级政府财政投入，扩大医疗保障体系。
房
【建设部】“大管家”怎奈房价飙升
■ 职能
指导全国住宅建设和城镇住房制度改革工作；负责住宅和房地产业行业管理；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导规范房地产市场等１２项。
■点评
当高层锐意控制房价，地方政府暗中较劲，而开发商大呼“商品房就是为富人盖的”时，建设部像个无奈的管家小心翼翼却屡被诟病。
２００６年，尽管调控的步伐一波紧似一波，但全国９９％的城市房价都在狂升。比如在北京，去年商品住宅预售交易平均价格同比上涨１０％以上。
被房价压得喘不过气的公众，把矛头直指建设部。事实上，这并非这个部委完全能够独自担当的——财政部和国税总局掌握着税收政策，央行和银监会掌握着金融政策，国务院后来又授予国土资源部土地调控职能。相对它们，建设部作为主管部门虽然起牵头作用，但只有行业管理职能，没有太多调控手段。
２００６年５月１７日，国务院总理温家宝在主持国务院常务会议时，提出了促进房地产业健康发展的六项措施（简称“国六条”），房地产调控帷幕再次拉开。１２天后，史无前例的“九部委十五条”出台，对“国六条”进一步细化。
“十五条”的一个突出特点是，在土地供给无法大增的情况下，试图从调整住房供应结构入手，在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出量化规定。其重点是套型建筑面积９０平方米以下住房，须占开发建设总面积７０％以上。
而九部委组成的调控大军在６个月中，出台了不下１３个房地产调控政策，囊括了住房结构、土地管理、税收、信贷、反腐败等各个环节，几乎已发动起所有相关部委。
“我们要控制投资增长过快，但控制房地产投资就会使得供应减少。为解决这个问题，我们要求多供应小户型以增加套数缓解矛盾。”建设部政策研究中心副主任秦虹说，“当然因为小户型的政策有一个过程，规划刚开始，但在２００８年前后就应该能显现出成果来了。”
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２００６－２００７年房地产调控重要文件
２００６年５月１７日，“国六条”。业内人士认为：这六条措施拉开了２００６年房地产调控序幕。
２００６年５月２９日，“九部委十五条”。
２００６年７月２４日，建设部等６部委发布《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，为外资购楼上“紧箍咒”。
２００６年９月４日，国家外汇管理局、建设部联合发布《关于规范房地产市场外汇管理有关问题的通知》，其主旨即在于加强外资购房结汇时的审核。
２００６年９月５日，国务院发布《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，对各地和各部委提出了八大方面的要求，严把土地“闸门”。
２００６年１２月，全国房地产市场宏观调控部际联席会议印发了《关于各地区贯彻落实房地产市场调控政策情况的通报》。
学
【教育部】遏止乱收钱 免费生“履新”
■ 职能
研究拟定教育工作的方针、政策；研究提出教育改革与发展战略和全国教育事业发展规划等１７项。
■点评
过去７年间，中国教育在“价格违法竞赛”中创造了“七连冠”。
国家发改委消息：２００６年，全国各级价格主管部门共查处教育价格违法案２７６３７件，占全部价格违法案件的三成，高居首位。教育乱收费主要集中在专升本、择校有偿补课等５方面。
部长周济在２００６年就规范教育收费提出了５项要求。此间，农村教育“一费制”出台，试图全部免除西部地区和部分中部地区５２００万学生的学杂费。而２００７年“两会”中，政府为教育承担起更多的责任——《政府工作报告》称，将安排２２３５亿元免除全国农村义务教育阶段学杂费，让中国农村近１．５亿中小学生受益。同时，温总理还明确提出了“教育部直属师范大学实行师范生免费教育”，“全国农村建立健全国家奖学金、助学金制度”。
直属师范大学实行师范生免费教育，引起了社会上的热烈讨论，因为师范生免费教育的实行，无疑是为教育收费正本清源。目前教育部直属６家师范大学，每年招生总计约１万余名，按照１人１万元的费用，国家每年将拿出１亿元来进行资助。
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２００６年３月－２００７年３月，遏止乱收费主要政策
２００６年３月，《教育部等七部门关于２００６年治理教育乱收费工作的实施意见》。为治理工作提出了七点具体措施，让治理教育乱收费确实有路可循。
２００６年５月，《教育部、国家发展改革委、财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》。要求加强高校行政事业性收费管理、规范高校服务性收费和代收费管理、严格执行教育收费公示制度、加强许可证、收费票据和资金的管理、加强监督检查，坚决治理高校乱收费。
２００７年１月，《进一步明确在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》提出了具体规范，要求进一步明确收费项目，严格执行收费标准，取消规定以外的所有收费项目，合理开支纳入公用经费支出范围，规范办学行为，严禁收费办班、补课。
■调查
１．在以下领域中，你认为哪些地方存在的问题最多？
求医问药
住房
交通
上学
通讯
物价
２．你认为，相关部委出台的新政策
多数能立竿见影
需要长时间磨合、试验
纸上谈兵
３．你认为，这些民生部委平时的信息公开、与公众的沟通和交流——
频繁，可以满足双方沟通
一般，不积极但也不回避
较少，无法获取公众信息
４．请对这些部委提出建议或意见
■点评：本报记者 马 克 马昌博 柴会群 苏永通 吴晨光 姚忆江
■资讯：实习生 李易崇 成敏男 黎 诚 李志题 陈卯庆
■编者按：今年的“３·１５”，恰逢全国“两会”召开。与往年相比，在温总理今年的政府工作报告中，民生问题被更多提及。而在这个“民生时代”，必然要求政府职能部门更加重视对消费者权益的保护。为此，本报“３·１５”特刊首次盘点与民生和消费者最相关的７个部委。
价
【国家发展和改革委员会】降价，降价，怎一个“降”字了得？
■ 职能
是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革的宏观调控部门，有１４项管理职能。
■点评
发改委的一大职能，是对全国的政府定价与政府指导价进行管制。房价、油价、药价、票价、书价……围绕着这些与公众利益攸关的商品或服务的价格，发改委可谓殚精竭虑，但无论是作为价格接受方的公众，还是作为价格管制方的发改委，价格问题都可谓“怎一个降字了得”！
说起油价，人们总埋怨发改委调价滞后，但这是没有办法的事——国内油价是被动跟随国际油价而波动。其实让国内油价在国内市场上被“发现”也是发改委的目标，但肯定是个长期过程。要想有市场，首先要有多元化的市场主体（打破垄断），竞争性的市场环境（政府放松乃至放弃价格管制），可交易的市场平台（活跃的现货期货交易所）。这些工作现在都刚刚起步，因此未来相当长时间内，国内油价反映的仍将是国外的供求关系，无论是否把盯住目标由成品油变成原油。
如果说油价的关键词是“涨”，药价的关键词就是“降”。对于降药价，发改委价格司副司长周望军如此形容：“我们现在的工作就好比剃胡子，没有消除长胡子的机理，胡子就总是在长。”而这又与正在掀起的药监风暴密不可分——如果国家药监局还能每年批一万多种仿制药，发改委对某种药一降价，它就被改换名称重新包装推出，药价如何能降得下来？
春运不涨价，发改委的这个政策受到普遍欢迎，但也招来一些质疑：涨价了还那么挤，不涨价岂不是要把车厢挤破了？车厢倒没被挤破过，但铁路部门挤在市场与民意之间，滋味确实不好受。作为企业，铁道部使用削峰填谷的价格调节手段本来无可厚非，但作为政府，又理应为公众提供普遍服务——所以，作为宏观调控部门的发改委，以后的任务更重。
加强中小学教材价格管理同样大快人心，但降幅只有１０％却让人意犹未尽，如果能打破教材由几家出版社垄断的格局，相信５０％的降幅都有可能。
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２００６－２００７年发改委调价一览
１．成品油
２００６年３月２４日，汽油出厂价格每吨提高３００元，柴油出厂价格每吨提高２００元；航空煤油出厂价格每吨提高３００元。
５月２２日，将汽油、柴油和航空煤油价格分别每吨提高５００元。
２００７年１月１４日，汽油价格每吨降低２２０元，航空煤油价格每吨降低９０元。
相较２００６年３月前，汽油出厂价格提高了５８０元，柴油出厂价格提高了７００元，航空煤油出厂价格提高了７１０元。
２．航空燃油附加费
２００６年３月２８日，８００公里以下航段由每位旅客２０元提高到３０元，８００公里（含）以上航段由每位旅客４０元提高到６０元。
８月２４日，８００公里以下航段由３０元提高到６０元，８００公里（含）以上航段由６０元提高到１００元。
２００７年１月１５日，８００公里以下航段由６０元降低到５０元，８００公里（含）以上航段由１００元降低到８０元。
３．药品
２００６年６月１日：降低６７种抗肿瘤药品零售价格。
２００６年１２月３１日：制定精氨酸等３５４种药品最高零售价格。
２００７年２月１２日：制定九味羌活颗粒等２７８种中成药内科用药最高零售价格。
２００７年２月９日：上调四种含天然麝香药品临时最高零售价格。
４．交通
２００７年春运，宣布铁路、公路不涨价。
５．教育
２００６年５月７日：宣布加强中小学教材价格管理。
６．旅游
２００６年２月２７日，加强红色旅游景点门票价格管理工作。
２００７年１月２９日，加强游览参观点门票价格管理工作。
行
【铁道部】春运涨停，２４小时惊天大逆转
■职能
是主管铁路工作的国务院组成部门，负责拟定铁路行业发展战略、方针、政策和法规，制定国家铁路统一的规章制度并监督执行等１０项。
■点评
１月１０日，铁道部正式宣布：２００７年铁路春运不再涨价。
而一天前，针对公民郝劲松致部长刘志军“要求停止春运涨价”的公开信，铁道部对北京某报的回答是：“不可能因此而改变计划。”
２４小时内，一项执行十多年、涉及数亿人次的重要政策逆转。这是为什么？
猜测一：民生要求。在和谐社会、亲民政府及亲民总理的要求下，送出的“民生大礼包”之一。
猜测二：民间推动。此前，以郝劲松、乔占祥等人为代表的维权斗士，多次抨击铁道部直至将其告上法庭。
猜测三：综合影响。中央施压、公众口水、“两会”靶子、成为被告……让铁道部不得不对此政策重新考量。
无论是哪种原因，结果毕竟是积极的。一周后，国家发改委和交通部也宣布，公路春运不涨价。物价主管部门也承认，价格手段无法调节春运旅客运输需求。
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铁路春运涨价１４年
２００２年前，春运票价上浮制度已在部分路局试行了１０年之久——
１９９３年，节前出广东、节后进广东的旅客，以及春运期间在广东省内旅行的旅客，列车软座、软卧和硬卧每票加价３０元，硬座快车每票加价２０元，硬座慢车每票加价１５元。
１９９５年，春运铁路客票价格浮动范围，扩大到上海、北京、成都、郑州等７个铁路局。
２００２年１月１２日，中国历史上首次铁路价格听证会在北京举行。１月２７日，原国家计委下发了《国家计委关于公布部分旅客列车实行政府指导价执行方案的通知》。此后至２００５年春运，铁路部门对部分旅客列车实行了政府指导价，即在客流高峰期上浮，客流低谷期下浮。
２００６年铁道部宣布，春运期间对以农民工和高校学生为主要客流的临客硬座票价不上浮。
２００７年１月１０日，春运停止涨价，以后春运也将不再实行票价上浮制度。
信
【信息产业部】手机单向收费，迟到十年终破冰
■职能
制订通信与信息服务资费政策，确定基本邮政、电信业务收费标准并监督执行等１６项。
■点评
２００７年１月２６日，广东移动正式推出“被叫免费”的全球通新资费方案，手机单向收费终于破冰。
这确实是个好消息——１０年前，电信业就已成为中国消费者维权的前沿阵地。１９９８年，时任总理的朱镕基在“两会”上曾说，“中国电信资费还要成倍下降。”而在舆论炮轰与中央政府压力下，２０００年底，信息产业部等各部委就已达成共识，准备将手机双向收费改为单向收费。
但一场浩浩荡荡的消费者维权史，会被似乎并不相干的香港股市坏了事。自２０００年１１月１５日信息产业部官员披露这一消息后，在香港上市的中国移动与中国联通市值共跌落２０００亿港币。信息产业部部长亲临香港，代表中央政府承诺：内地所有电信收费包括手机双向收费在两年内不会更改。北京大学教授周其仁当年曾分析称：境外投资人看重的不是中国国企背景公司的市场竞争的能力和实力，而是其独家垄断的地位。
即便是当时的境外股市坏了好事，但部长承诺的“两年不变”过后呢？２０００年至今已近７年，真正的手机单向收费却刚刚展开。业内人士分析，如果不是因为小灵通的杀入加剧竞争，结果还未可知。而在此间，移动和联通主动推出了部分变相的单向收费服务，但主管部门仍然“一朝被蛇咬，十年怕井绳”——２００４年７月，信产部和发改委联合颁布有关通知，剿杀价格战，单向收费短期内不可能实现；２００５年９月，信产部再次发文，单向收费仍受限。
问题的最后解决，无疑还需要政府恰当的引入与发挥市场的作用。如果移动联通“双寡头竞争”、价格实行管制的状况再继续下去，单向收费将难以实行。
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单向收费大事记
２００７年初，手机单向收费在广东、北京先后破冰。
２００６年２月，上海联通和上海移动率先以“准单向收费”表明态度。
２００５年１２月，厦门移动和厦门联通尝试借道“话费套餐”，试水单向收费。
２００４年３月，单向收费第４次实行建议提交“两会”，但年内难兑现。
２００３年，小灵通全国放号，中国移动推出新品牌“大众卡”准单向收费。
２０００年１２月，由于香港股市的波动，时任信产部部长的吴基传明确表示，两年内不可能调整移动电话资费。
２０００年６月，信息产业部副部长张春江称，信息产业部支持单向收费。
１９９７年５月，原邮电部拟订单向收费方案，上报原国家计委后搁浅。
药
【国家食品药品监督管理局】“药监风暴”后，我们能否吃到放心药？
■ 职能
是国务院综合监督食品、保健品、化妆品安全管理和主管药品监管的直属机构，负责对药品的研究、生产、流通、使用进行行政监督和技术监督；负责食品、保健品、化妆品安全管理的综合监督、组织协调和依法组织开展对重大事故查处；负责保健品的审批等１４项。
■点评
曾为全国政协委员的郑筱萸，每年“两会”都会被问及药品安全问题，更有记者直追是否会掀起“药监风暴”。这位国家食品药品监督管理局原局长回答：药品安全是年年月月日日都需要关注的。
２００６年年底，涉及１３亿国人安全的“药监风暴”终被掀起。但郑筱萸并非发起者，而是被风暴倾覆。１２月２２日，他被“双规”，此时刚过６２岁生日。最高人民检察院负责人将郑筱萸案称为“商业贿赂第一案”，“把药品市场搞得混乱”。
自郑筱萸１９９８年任职后，国家药监局着力推动了两件事：药品的地方标准升为国家标准——仅在２００４年，国家药监局就受理了１０００９种“新药”申请，是美国药监局的近七十倍。另外，以ＧＭＰ（良好作业规范）为代表的一系列涉药认证开始了：不少企业为了过关，不惜重金贿赂药监局官员。结果是，低水平仿制“新药”重复出现，导致药价畸高难降；另则出现了亮甲素、欣弗、丙肝球蛋白等多起重大药品安全事故，而这些药品的生产企业均通过了ＧＭＰ认证。
在此背景下，中央发起了这场风暴，一系列药品领域的新政策也被推出。救命之物岂能害人？我们希望在下一个“３·１５”到来时，药品安全和药品价格不再成为困扰公众的难题。
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国家药监局新政策一览
２００７年３月１０日，《药品注册管理办法》征求意见，重新界定新药概念
２００７年２月２５日，向药品生产企业试行派驻监督员
２００７年２月１６日，对《中华人民共和国药品管理法》、《药品管理法实施条例》中“违法所得”进行明确。
２００７年２月１２日，廉价药市场供应将有保障。
２００６年１２月１日，开展整顿和规范药品市场秩序专项行动督查工作。
医
【卫生部】独臂难医“看病难题”
■ 职能
研究拟定卫生工作的法律、法规和方针政策，研究提出卫生事业发展规划和战略目标，制定技术规范和卫生标准并监督实施等１５项。
■点评
与把高房价的原因全部推给建设部一样，把“看病贵、看病难”归咎于卫生部，实在有些冤枉。“看病贵、看病难”的背后，是二十年来并不成功的医改。其中卫生部纵然责任重大，却远无法独自承担——劳动保障部、财政部、发改委等部委，都是举足轻重。“非典”之后上任的高强部长，肩上更是有难以承受之重。而在２００６年，无论是对“看病贵、看病难”成因的分析，还是对卫生系统治理商业贿赂工作的周密部署，以及对“三医联动”（即医疗、医保、医药）改革的强调，都让我们看到一个实事求是的高强部长，一个更加负起责任的卫生部。
中国医疗领域当前存在问题之复杂和严重，远非一个“看病贵、看病难”可能概括。监管缺位下的市场化，已使中国医疗受到的侵蚀达到积重难返的地步，医德医风的下降，药品监管的混乱，使普通百姓对“看病贵、看病难”的关注，升级为“看病怕、看病险”。
而在多数人“看病贵”的同时，少数人却在发财致富，在多数人“看病难”的时候，少数人看病却更方便了。我们坚信，如果没有对医疗腐败的强力惩治，没有对医改失败的深刻反思，没有公平正义的真正实现，“看病贵、看病难”，仍将继续在很长一段时间内，成为百姓关注的热门话题。
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高强部长眼中的“看病难、看病贵”
２００６年至今年两会，卫生部部长高强曾多次陈述“看病难”、“看病贵”的主要原因及对策，总结起来有以下６方面：
第一，医疗卫生事业发展不均衡；
第二，财政投入严重不足，并且呈逐年下降趋势；
第三，医疗保险发展缓慢；
第四，药品和医疗器械生产流通秩序混乱；
第五，公立医院运行机制不合理，存在逐利倾向；
第六，政府对医疗市场的监管不力。
要解决看病难、看病贵问题，涉及十几个部门，目前尚无灵丹妙药，需要多方面同心协力，齐抓共管，改革公立医院医疗服务“创收”机制和运行机制，规范医疗机构收支管理，加大各级政府财政投入，扩大医疗保障体系。
房
【建设部】“大管家”怎奈房价飙升
■ 职能
指导全国住宅建设和城镇住房制度改革工作；负责住宅和房地产业行业管理；指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作；指导规范房地产市场等１２项。
■点评
当高层锐意控制房价，地方政府暗中较劲，而开发商大呼“商品房就是为富人盖的”时，建设部像个无奈的管家小心翼翼却屡被诟病。
２００６年，尽管调控的步伐一波紧似一波，但全国９９％的城市房价都在狂升。比如在北京，去年商品住宅预售交易平均价格同比上涨１０％以上。
被房价压得喘不过气的公众，把矛头直指建设部。事实上，这并非这个部委完全能够独自担当的——财政部和国税总局掌握着税收政策，央行和银监会掌握着金融政策，国务院后来又授予国土资源部土地调控职能。相对它们，建设部作为主管部门虽然起牵头作用，但只有行业管理职能，没有太多调控手段。
２００６年５月１７日，国务院总理温家宝在主持国务院常务会议时，提出了促进房地产业健康发展的六项措施（简称“国六条”），房地产调控帷幕再次拉开。１２天后，史无前例的“九部委十五条”出台，对“国六条”进一步细化。
“十五条”的一个突出特点是，在土地供给无法大增的情况下，试图从调整住房供应结构入手，在套型面积、小户型所占比率、新房首付款等方面作出量化规定。其重点是套型建筑面积９０平方米以下住房，须占开发建设总面积７０％以上。
而九部委组成的调控大军在６个月中，出台了不下１３个房地产调控政策，囊括了住房结构、土地管理、税收、信贷、反腐败等各个环节，几乎已发动起所有相关部委。
“我们要控制投资增长过快，但控制房地产投资就会使得供应减少。为解决这个问题，我们要求多供应小户型以增加套数缓解矛盾。”建设部政策研究中心副主任秦虹说，“当然因为小户型的政策有一个过程，规划刚开始，但在２００８年前后就应该能显现出成果来了。”
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２００６－２００７年房地产调控重要文件
２００６年５月１７日，“国六条”。业内人士认为：这六条措施拉开了２００６年房地产调控序幕。
２００６年５月２９日，“九部委十五条”。
２００６年７月２４日，建设部等６部委发布《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，为外资购楼上“紧箍咒”。
２００６年９月４日，国家外汇管理局、建设部联合发布《关于规范房地产市场外汇管理有关问题的通知》，其主旨即在于加强外资购房结汇时的审核。
２００６年９月５日，国务院发布《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，对各地和各部委提出了八大方面的要求，严把土地“闸门”。
２００６年１２月，全国房地产市场宏观调控部际联席会议印发了《关于各地区贯彻落实房地产市场调控政策情况的通报》。
学
【教育部】遏止乱收钱 免费生“履新”
■ 职能
研究拟定教育工作的方针、政策；研究提出教育改革与发展战略和全国教育事业发展规划等１７项。
■点评
过去７年间，中国教育在“价格违法竞赛”中创造了“七连冠”。
国家发改委消息：２００６年，全国各级价格主管部门共查处教育价格违法案２７６３７件，占全部价格违法案件的三成，高居首位。教育乱收费主要集中在专升本、择校有偿补课等５方面。
部长周济在２００６年就规范教育收费提出了５项要求。此间，农村教育“一费制”出台，试图全部免除西部地区和部分中部地区５２００万学生的学杂费。而２００７年“两会”中，政府为教育承担起更多的责任——《政府工作报告》称，将安排２２３５亿元免除全国农村义务教育阶段学杂费，让中国农村近１．５亿中小学生受益。同时，温总理还明确提出了“教育部直属师范大学实行师范生免费教育”，“全国农村建立健全国家奖学金、助学金制度”。
直属师范大学实行师范生免费教育，引起了社会上的热烈讨论，因为师范生免费教育的实行，无疑是为教育收费正本清源。目前教育部直属６家师范大学，每年招生总计约１万余名，按照１人１万元的费用，国家每年将拿出１亿元来进行资助。
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２００６年３月－２００７年３月，遏止乱收费主要政策
２００６年３月，《教育部等七部门关于２００６年治理教育乱收费工作的实施意见》。为治理工作提出了七点具体措施，让治理教育乱收费确实有路可循。
２００６年５月，《教育部、国家发展改革委、财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》。要求加强高校行政事业性收费管理、规范高校服务性收费和代收费管理、严格执行教育收费公示制度、加强许可证、收费票据和资金的管理、加强监督检查，坚决治理高校乱收费。
２００７年１月，《进一步明确在农村义务教育经费保障机制改革中坚决制止学校乱收费的通知》提出了具体规范，要求进一步明确收费项目，严格执行收费标准，取消规定以外的所有收费项目，合理开支纳入公用经费支出范围，规范办学行为，严禁收费办班、补课。
■调查
１．在以下领域中，你认为哪些地方存在的问题最多？
求医问药
住房
交通
上学
通讯
物价
２．你认为，相关部委出台的新政策
多数能立竿见影
需要长时间磨合、试验
纸上谈兵
３．你认为，这些民生部委平时的信息公开、与公众的沟通和交流——
频繁，可以满足双方沟通
一般，不积极但也不回避
较少，无法获取公众信息
４．请对这些部委提出建议或意见