本溪28亿元外包“扫大街”背后：国企抢滩环卫市场

江苏省无锡市的环卫工人在扫雪（图文无关）。视觉中国/图

2023年底，“辽宁省本溪市花28亿元外包环卫却除不干净雪”一事引发关注。

本溪很快回应公众称，负责除运雪的供销环境科技（本溪）公司（下称本溪环境）机械化除雪设备尚未全部到位，且应对长时间持续降雪准备不足，已约谈企业负责人。

本溪环境是供销环境科技有限公司（下称供销环境）在本溪的项目公司，后者成立于2020年9月，是中国供销集团旗下全资子公司。2023年8月，供销环境以24年28亿元的价格，通过公开招投标中标本溪主城区环卫作业市场化特许经营项目。除本溪外，供销环境在全国多地均有环卫一体化项目。

此前9月，本溪环卫市场化运营项目正式启动。据本溪测算，实施此项改革后，全市道路机械化清扫率将会逐步得到提升，每年可节省财政资金700万元。

像供销环境这样的国企进军环卫事业并非个案。据企查查，近十年来，国有资本直接或间接控制环卫企业的数量逐年走高，尤其2020年后，相关企业年均突破千家。2020年-2023年，国资背景的环卫企业数量翻两倍。

另据业内第三方数据机构环境司南，2023年全国环卫服务企业合同年化金额前5名中，国有资本占3席。

环卫龙头福龙马（603686.SH）在2022年年报里写道，国有企业以环卫系统“事改企”以及混合所有制企业为主，异军突起，将会出现国有企业接管当地环卫业务全域化及连片化的现象。

福龙马2015年上市后也开始拥抱国资，2017年和2021年，相继引入山东高速和三峡资本，作为第二、第三大股东。

国企为何盯上环卫事业？

新玩家入场

城市能够在天亮之前恢复洁净，离不开一群身穿亮色马夹或工装的中老年人，他们往往推着一台垃圾车，手里提着扫把走街串巷。在大城市的主干道上，“环卫”是一辆路面洗扫车，车辆驶过之处，高压水枪猛冲地面，一边洗一边扫刷，将脏污收集到车里。

环卫服务市场是国家政策推动的产物。

新中国成立初期，环卫作为一项市政公共服务，由事业单位实施，各地环境卫生主管部门监管。

2002年，国家住建部门提出要开放市政公共行业市场，供水、供气、供热、污水处理和垃圾处理等经营性市政公用服务行业公开面向社会招标。

东部沿海发达城市最先出现环卫服务外包。当时，对外招标的多是单条街道，服务周期短，服务范围小。

“环卫市场主体大多都是夫妻店，整体不成气候。”长沙玉诚环境创始人樊方瑞对南方周末记者说，她2006年入行，此前，大多数城市的环卫服务处于“干管不分家”的状态，环卫工人属于编制工，其中不乏托关系走后门者。

创业前，樊方瑞是一名媒体人，因工作缘故接触到香港城市服务企业，见识到他们的高端清洁设备，加上深圳已有不少环卫服务外包试点，她意识到，环卫服务领域或将出现巨大的市场。

正巧樊方瑞丈夫承接的建筑工程项目因未完成给排水，未达到交付要求而无法交付环卫局，急需一家专业的环境服务公司来处理，但当时的长沙